IV SA/Wa 400/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Asesor WSA Jakub Linkowski Protokolant Karina Jankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające go postanowienie z dnia [...] marca 2004 r.; 2. zasądza od Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej na rzecz skarżącego A. W. kwotę 365 (trzysta sześćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. IV SA/Wa 400/04 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił postępowanie wznowione na wniosek A.W. w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania za utracone składniki majątkowe przedsiębiorstwa pn. [...] - Z.W., K.. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej odmówił przyznania na podstawie art. 160 § 1, 3 i 4 k.p.a. odszkodowania za utracone składniki majątkowe przedsiębiorstwa pn. [...] - Z.W., K. w związku z decyzjami Ministra Przemysłu i Handlu z dnia [...] października 1994 r. oraz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 1999 r. wnioskodawcy A.W.. Od powyższej decyzji na podstawie art. 160 § 5 wnioskodawca wniósł pozew do sądu powszechnego, przed którym postępowanie do chwili obecnej nie zostało zakończone. Z uwagi na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 września 2003 r. sygn. akt K 20/02 postępowanie zakończone decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. zostało wznowione. Ponieważ przedmiotem postępowania sądowego oraz wznowieniowego jest ta sama decyzja administracyjna z dnia [...] kwietnia 2003 r. do czasu zakończenia postępowania przed sądem powszechnym przedmiotowe postępowanie należało zawiesić. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej po rozpatrzeniu wniosku A.W. o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. utrzymał w mocy w/w postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, iż zakres przedmiotowy i podmiotowy postępowania sądowego i wznowieniowego jest tożsamy, ponieważ w postępowaniu sądowym mogą zostać zaspokojone roszczenia wnioskodawcy zarówno, co do szkody rzeczywistej jak i utraconych korzyści, co będzie miało istotne znaczenie dla niniejszego postępowania. Gdyby toczyły się równolegle obydwa postępowania to wnioskodawca mógłby uzyskać zaspokojenie roszczeń zarówno przed sądem powszechnym jak i w niniejszym postępowaniu. Skargę do sądu administracyjnego na powyższe postanowienie złożył A.W. zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4, gdyż postępowanie przed sądem powszechnym dotyczy wyłącznie szkody rzeczywistej, natomiast postępowanie wznowieniowe odszkodowania za utracone korzyści, brak jest tożsamości przedmiotowej obydwu postępowań a ponadto wyrok sądu powszechnego nie jest zagadnieniem wstępnym dla przedmiotowego postępowania. W odpowiedzi na skargę Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej podtrzymał swoją dotychczasową argumentację i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do regulacji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1270 /. Skarga jest zasadna. Stosownie do treści art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi, więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. W przedmiotowej sprawie toczy się postępowanie wznowione na podstawie art. 145 a § 1 k.p.a. natomiast przed sądem powszechnym postępowanie na podstawie art. 160 § 5 k.p.a. Sąd nie dostrzega możliwości zawieszenia postępowania z uwagi na rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez sąd. Postępowanie sądowe ma rozstrzygnąć sprawę merytorycznie tj. zasadność roszczenia odszkodowawczego w oparciu o treść art. 160 § 1 k.p.a. i nie będzie to żadnym zagadnieniem wstępnym dla postępowania administracyjnego prowadzonego w trybie wznowieniowym, nie warunkuje ono rozstrzygnięcia merytorycznego w przedmiotowym postępowaniu. Celem takiego postępowania jest ustalenie, czy postępowanie zwykłe było dotknięte określonymi wadami i usunięcie ewentualnych wadliwości zakończonego postępowania zwykłego, ustalenie, czy i w jakim zakresie wadliwość postępowania zwykłego wpłynęła na byt prawny decyzji ostatecznej wydanej w postępowaniu zwykłym, oraz w razie stwierdzenia określonej wadliwości decyzji dotychczasowej doprowadzenie do jej uchylenia i wydania nowej decyzji rozstrzygającej o istocie sprawy albo stwierdzenie, że decyzja dotychczasowa wydana została z określonym naruszeniem prawa (art. 151 § 1 pkt 1 i 2 i § 2 k.p.a.). Decyzje wydane po wznowieniu postępowania dotyczą, zatem w końcowym rezultacie bytu prawnego decyzji ostatecznych wydanych w postępowaniu zwykłym. To raczej sąd powszechny będzie miał możliwość zawieszenia postępowania do momentu rozstrzygnięcia niniejszego postępowania, w którym może zostać wzruszona decyzja z dnia [...] kwietnia 2003 r. po wydaniu, której wnioskodawca zdecydował się na dochodzenie roszczenia przed sądem powszechnym. Dlatego też mając powyższe na uwadze Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające go postanowienie z dnia [...] marca 2004 r. na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270/. Na podstawie art. 153 w/w ustawy przedstawiona ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wiążą organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i 209 w/w ustawy.