IV SA/Wa 404/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA Kaja Angerman po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. K. prowadzącego działalność pod nazwą "E." o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. K. prowadzącego działalność pod nazwą "E." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2010 r., którą umorzono postępowanie odwoławcze w sprawie odwołania od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2009 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgodny na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji odgazowania składowiska odpadów komunalnych wraz z instalacją do produkcji energii elektrycznej z odzyskiem i wykorzystaniem ciepła w gminie S. – skarżący W. K., prowadzący działalność pod nazwą "E.", wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zasadność wniosku skarżący argumentuje faktem, że pozbawienie go przymiotu strony w postępowaniem odwoławczym powoduje, że pozbawiony będzie możliwości odzyskania swoich urządzeń oraz wpływu na sposób wykorzystania części instalacji do odgazowania oraz instalacji do recyrkulacji, za które Zakład Utylizacji Odpadów Komunalnych nie zapłacił mu mimo umowy. Nadto ZUOK nie jest w stanie zagwarantować, że zaplanowana budowa urządzeń nie naruszy instalacji urządzeń, którą wybudował skarżący. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć jednakże należy, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (por. J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis, W-wa 2004, str. 122). Wykonaniu podlegają akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości, że aktem administracyjnym nienadającym się do wykonania jest rozstrzygnięcie o umorzeniu postępowania odwoławczego. Rozstrzygnięcie takie nie stwierdza ani nie tworzy po stronie skarżącego uprawnień lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym, nadających się do wykonania. Skoro więc zaskarżony akt nie należy do grupy aktów administracyjnych podlegających wykonaniu, nie może zostać skarżącemu udzielona ochrony tymczasowa polegająca na wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Wobec tego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.