IV SA/Wa 409/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi G. S. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. Nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o dofinansowanie projektu p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu G. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. G. S. wystąpił do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] Oddziału Regionalnego z wnioskiem o dofinansowanie realizacji projektu inwestycyjnego złożonego w ramach działania "Różnicowanie działalności rolniczej i zbliżonej do rolnictwa w celu zapewnienia różnorodności działań lub alternatywnych źródeł dochodu". Pismami z dnia 8 sierpnia 2006r. oraz 25 września 2006 r. [...] Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wezwał G. S. do uzupełnienia braków wniosku poprzez nadesłanie brakujących dokumentów w terminie 14 dni od daty otrzymania pisma. Nieprawidłowości i braki wymagające poprawienia i uzupełnienia zostały opisane we wskazanych pismach. Pismem z dnia 25 października 2006 r. [...] Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformował G. S., że jego wniosek został odrzucony z powodu braku kompletnego uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma z dnia 25 września 2006r. W dniu 31 października 2006r. do [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wpłynęło pismo G. S. zatytułowane "odwołanie" , w którym wnioskodawca wnosił o ponowne rozpatrzenie jego sprawy, wskazując jednocześnie na nieprawidłowości jakie jego zdaniem popełnione zostały przez pracowników Agencji podczas weryfikacji wniosku. Pismem z dnia 20 grudnia 2006 r. Zastępca Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformował G. S., że jego odwołanie dotyczące odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu zostało rozpatrzone negatywnie. Zdaniem organu pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest zasadne albowiem było konsekwencją nieuzupełnienienia w pełnym zakresie wniosku co uniemożliwiało jego pozytywne zweryfikowanie. Na powyższe pismo Zastępcy Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył G. S. podnosząc, iż większość niejasności wyjaśniona została w toku prowadzonego postępowania oraz wniósł o rozpoznanie jego wniosku przez inny Oddział Regionalny ARiMR. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm. zwana dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę jeżeli jest ona niedopuszczalna. Zagadnienia związane z rozpatrywaniem wniosków tego typu z jakim wystąpił skarżący G. S. uregulowane zostały (w dacie pozostawienia wniosku skarżącego bez rozpoznania) w Rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 grudnia 2004 roku w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Różnicowanie działalności rolniczej i zbliżonej do rolnictwa w celu zapewnienia różnorodności działań lub alternatywnych źródeł dochodu" (Dz. U. z 2004 roku Nr 285 poz. 2862 ze zm.). Z § 8 ust. 1 wymienionego rozporządzenia wynika, że w przypadku złożenia wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub bez wymaganych załączników instytucja wdrażająca wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Jeśli termin ten nie zostanie dotrzymany, to zgodnie z treścią § 8 ust. 2 instytucja wdrażająca pozostawia wniosek bez rozpoznania, o czym informuje wnioskodawcę. Jednakże zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego poinformowanie wnioskodawcy o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania nie stanowi decyzji administracyjnej. I tak w wyroku z dnia 4 stycznia 2000 r. sygn. akt I SAB 133/99 (niepublikowany) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "Pozostawienie sprawy bez rozpoznania nie następuje ani w formie decyzji, ani postanowienia. Jest to czynność materialno techniczna, o której należy poinformować stronę". Z kolei w wyroku z dnia 19 stycznia 1999 r. sygn. akt I SA 1056/99 (niepublikowany) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, iż "art. 64 kpa nie daje podstaw do wydania decyzji. Pozostawienie podania bez rozpoznania nie jest w ogóle rozstrzygnięciem (aktem) administracyjnym, gdyż jest dokonaniem czynności nie powodujących żadnych skutków zarówno materialnoprawnych, jak i procesowych". Pozostawienie sprawy bez rozpoznania nie należy zatem do kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 pkt. 1 do 7 p.p.s.a., na które mogą być wnoszone skargi do sądu administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na tego typu czynność jest niedopuszczalne. Nie oznacza to jednak, iż strona postępowania jest w takiej sytuacji pozbawiona możliwości poddania kontroli sądowej tej formy działania organów administracji. W wyroku z dnia 17 stycznia 2001 roku, sygn. akt II SAB 240/00 (niepublikowany) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w każdym wypadku zawiadomienia osoby o pozostawieniu podania bez rozpoznania, służy jej - gdy zarzuca organowi naruszenie prawa polegające na bezczynności - skarga na bezczynność organu. Skarżącemu G. S. przysługuje, więc prawo wniesienia skargi na bezczynność [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w załatwieniu jego sprawy. Sąd administracyjny rozpoznając skargę na bezczynność dokona wówczas oceny czy stanowisko organu administracji o pozostawieniu bez rozpoznania jego wniosku było zasadne. Jeśli uzna, iż stanowisko to było niezasadne wówczas zobowiąże organ administracji do merytorycznego załatwienia sprawy. Warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest uprzednie złożenie do organu wyższego stopnia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Zdaniem Sądu pismo skarżącego z dnia 27 października 2006 r. zatytułowane "odwołanie" należy potraktować jako zażalenie złożone w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Tym samym nic nie stoi na przeszkodzie by skarżący mógł wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność organów administracji w jego sprawie. Możliwość wniesienia takiej skargi nie jest ograniczona żadnym terminem. Odmienna sytuacja miałby miejsce wówczas, gdyby organ administracji odmówił skarżącemu dofinansowania projektu z przyczyn merytorycznych załatwiając sprawę pismem informującym o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Wówczas pismo organu administracji byłoby w istocie decyzją administracyjną, która podlegałaby zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie jednak tego rodzaju sytuacja nie miała miejsce. Z treści pisma [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 20 października 2006r. jednoznacznie wynika, że pozostawienie wniosku G. S. bez rozpoznania umotywowane zostało nieuzupełnieniem wniosku w określonym terminie poprzez nienadesłanie wszystkich wymaganych przez skarżącego dokumentów. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt.6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia. Jednocześnie Sąd myśl art. 232 § 1 pkt 1a) powołanej ustawy zwrócił stronie cały uiszczony wpis.