IV SA/Wa 459/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2012 r. znak: [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: - wstrzymać wykonanie decyzji Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...]. W skardze z dnia 29 stycznia 2013 r. S. w W. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] orzekającej o pobraniu od S. w W. opłaty w wysokości 241.139,50 zł z tytułu wzrostu wartości prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] [...], uregulowanej w KW [...] w obrębie [...], położonej przy ul. [...], spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] i [...]. Uzasadniając żądanie ochrony tymczasowej skarżąca wskazała, że ze względu na sytuację finansową Uczelni ewentualne wyegzekwowanie naliczonej opłaty przed zbadaniem legalności kwestionowanego rozstrzygnięcia mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz.270 ze zm., zwana dalej: P.p.s.a.) jest, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przepis art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. dopuszcza jednak na wniosek skarżącego wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez Sąd, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższej regulacji wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania aktu ma charakter wyjątkowy, albowiem może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może być poprzedzone oceną zasadności skargi, ponieważ takie działanie Sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego, oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności kwestionowanego aktu, sprowadzającą się do przedsądu. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych wstrzymanie może dotyczyć tylko takiego aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania i podlega wykonaniu. W wyniku dokonania analizy wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...], w ocenie Sądu zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. W przedmiotowej decyzji ustalono jednorazową opłatę w wysokości 241.139,50 zł z tytułu wzrostu wartości prawa użytkowania wieczystego nieruchomości należących do skarżącej. Utrzymanie w mocy tej decyzji przez organ drugiej instancji powoduje, iż decyzja ta jest ostateczna i wywołuje skutki prawne w niej określone. W ocenie Sądu wykonanie powyższej decyzji przed zbadaniem jej legalności przez właściwy sąd administracyjny, może spowodować wystąpienie okoliczności, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. Uiszczenie bowiem opłaty planistycznej w niebagatelnej wysokości 241.139,50 zł może rodzić trudności finansowe skarżącej. W związku zatem z tym, że w razie niewstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji opłata planistyczna podlegałaby ściągnięciu w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, istnieje prawdopodobieństwo spowodowania tym znacznej szkody dla skarżącej. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.