IV SA/Wa 461/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia E. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2007 r., którym odmówiono dopuszczenia Stowarzyszenia E. do udziału w postępowaniu na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania pozwoleń wodnoprawnych "m.in. na wprowadzanie do ziemi wód opadowych i roztopowych z dachów osiedla L. w W. oraz wprowadzanie do Kanału nr [...] wód opadowych i roztopowych z powierzchni utwardzonych ulic z miejscami postojowymi dla samochodów oraz z chodników osiedla L.. W uzasadnieniu Kolegium podało, że wnioskiem z dnia [...] października 2007 r. Stowarzyszenie E. wystąpiło do Prezydenta W. o włączenie Stowarzyszenia do postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z osiedla L.. Postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. Prezydent W. odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w toczącym się postępowaniu uznając, że w sprawie nie występują okoliczności o jakich mowa w art. 33 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska. Rozpatrując odwołanie od powyższego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło stanowisko organu pierwszej instancji wskazując, że w niniejszej sprawie nie mają zastosowania przepisy art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, skoro postępowanie toczy się w trybie przewidzianym nie przez tą ustawę, lecz przez przepisy ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. SKO wskazało, że ustawa Prawo wodne nie zawiera odrębnego trybu dopuszczenia strony do udziału w postępowaniu innych podmiotów niż te, które zostały bezpośrednio wymienione w przepisie art. 127 ust. 7 tej ustawy. Ponadto wskazało, że wniosek o dopuszczenie do postępowania nie może być rozpatrzony na podstawie art. 31 Kpa, bowiem jest on z mocy prawa wyłączony na podstawie art. 127 ust. 8 ustawy Prawo wodne. Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie E.. W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie podniosło, że nie zgadza się z rozstrzygnięciami obu organów orzekających w sprawie, że sygn. akt IV SA/Wa 461/08 postępowanie toczy się wyłącznie w trybie ustawy Prawo wodne. Zdaniem skarżącego ustawa Prawo ochrony środowiska określa warunki wstępne, które muszą być spełnione aby sprawa toczyła się dalej, zgodnie z ustawą Prawo wodne. Podnosi, że organ błędnie tłumaczy, że sprawa dotyczy wydania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych, gdy w istocie sprawa dotyczy wykonania urządzeń wodnych, wymienionych w art. 46 ust. 4 pkt 4 ustawy Prawo ochrony środowiska, służących do odprowadzania tych wód. Skarżący uważa, że wykonanie urządzeń wodnych jakimi są wyloty ścieków należy do przedsięwzięć mogących pogorszyć środowisko. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Należy zaznaczyć, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. dnia [...] grudnia 2007 r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2007 r., odmawiające dopuszczenia Stowarzyszenia E. do udziału w postępowaniu na prawach strony, w postępowaniu dotyczącym wydania pozwoleń wodnoprawnych. Zgodnie z wnioskiem z dnia [...] października 2007 r. Stowarzyszenie wystąpiło do organu pierwszej instancji o włączenie do postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z terenu osiedla L.. Swoje żądanie oparło o art. 33 ustawy z dnia 27 sygn. akt IV SA/Wa 461/08 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm.). Przywołany przepis stanowi generalnie podstawę dopuszczenia stowarzyszeń do określonych postępowań administracyjnych, wymagającym udziału w nim społeczeństwa. Wyłącza jednocześnie stosowanie przepisu art. 31 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. Udział społeczeństwa ma z kolei miejsce w postępowaniu zmierzającym do wydania decyzji, o których mowa w art. 46 ust. 4 pkt 4 cyt. ustawy - tj. wydania pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych i wtedy gdy w tym postępowaniu sporządzany jest raport o oddziaływaniu na środowisko, co wynika m.in. z treści art. 53 cyt. ustawy stanowiącego, iż organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Wskazać jednak należy, że z akt sprawy nie wynika, by w postępowaniu, do którego dopuszczenia żąda Stowarzyszenie, był sporządzony raport o oddziaływaniu na środowisko. Zatem w niniejszej sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy Prawo ochrony środowiska dotyczące możliwości dopuszczenia m.in. organizacji ekologicznych do udziału w toczącym się postępowaniu. Z wniosku Stowarzyszenia jasno wynikało, że postępowanie do którego żądało dopuszczenia dotyczyło udzielenia J. S.A. pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych z osiedla L., a nie do dopuszczenia udziału w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na wykonania urządzeń wodnych, jakich mowa w art. 9 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r., Nr 239 poz. 2019 ze zm.), tj. wylotów urządzeń kanalizacyjnych służących do wprowadzania ścieków do wód lub urządzeń wodnych oraz wylotów urządzeń służących do wprowadzania wody do wód lub urządzeń wodnych. W ocenie Sądu organy obu instancji orzekających w sprawie w sposób trafny wyjaśniły motywy rozstrzygnięcia. Prezydent W. w sentencji postanowienia z dnia [...] października 2007 r. jasno określił do jakich postępowań odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia i w dostateczny sposób wyjaśnił przyczyny takiego stanowiska z uzasadnieniu. Również organ odwoławczy, co prawda w krótkim, lecz treściwym uzasadnieniu wskazał przyczyny odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwoleń wodnoprawnych. sygn. akt IV SA/Wa 461/08 Wyjaśnić należy, że w dniu orzekania przez organy obu instancji obowiązywała ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 88 poz. 587), która w art. 5 nadała nowe brzmienie art. 127 ust. 8 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, statuując, iż w postępowaniu o wydanie pozwolenia wodnoprawnego nie stosuje się przepisów art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego. Uczestników postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego wymieniono w art. 127 ust. 7 ustawy Prawo wodne. Z zamkniętego katalogu podmiotów wymienionych w tym przepisie wynika, iż stronami postępowania w sprawie udzielenia inwestorowi pozwolenia wodnoprawnego są: ubiegający się o nie wnioskodawca, właściciel wody, dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej, a także właściciel urządzenia wodnego, władający powierzchnią ziemi oraz uprawniony do rybactwa znajdujący się w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych. Ponadto w art. 128 ust. 8 cyt. ustawy wyłączono możliwość stosowania art. 31 Kpa. Oznacza to, że ustawodawca nie przewidział możliwości udziału organizacji ekologicznych w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych. Zatem jedyną możliwością udziału organizacji ekologicznej w tego rodzaju postępowaniu, jest sytuacja, gdzie będzie ona podmiotem, wymienionym w art. 127 ust. 7 ustawy Prawo wodne. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 151 powołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.