IV SA/Wa 475/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2012 r. sprawy ze skargi Spółki [....] w S. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę - Minister Środowiska postanowieniem z [...] stycznia 2012r. - zaskarżonym skargą przez Spółkę [...] w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] grudnia 2011 r. (błędnie wskazano, iż z "2012r."), którym zawieszono postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z [...] sierpnia 1998r. o umorzeniu postępowania w sprawie wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie leśno - gruntowej w S. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ nadzoru podał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 14 listopada 2011 r. (prawidłowo winno być: 25 lipca 2011r.) stwierdził, iż decyzja z [...] sierpnia 1998 r. jest przedmiotem dwóch konkurencyjnych postępowań, to jest jednego - toczącego się przez Ministrem Środowiska i drugiego - toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Zatem postępowanie administracyjne toczące się przez Ministrem, będące jednocześnie postępowaniem nadzorczym, którego przedmiotem jest decyzja z [...] sierpnia 1998r., należy zawiesić do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Dalej Minister zauważył, iż w dniu 16 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie toczącej się ze skargi Spółki [...] w S. na decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z [...] sierpnia 1998 r. wydał postanowienie, które nie jest prawomocne. Wobec powyższego Minister uznał, iż słusznie zaskarżonym postanowieniem zawieszono postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] sierpnia 1998 r. na zasadzie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Organ także podkreślił, iż w myśl art. 97 § 2 K.p.a. jest zobowiązany podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustaną przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Spółka [...] w S. w skardze wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i nakazanie organowi zakończenia postępowania administracyjnego w ustawowym terminie. Zdaniem skarżącej zaskarżone postanowienie jest wadliwe. Organ błędnie ustalił stan faktyczny. Skarżąca zauważyła, iż organ jest związany postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 16 listopada 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 300/11, wydanym "w postępowaniu o stwierdzenie nieważności" decyzji Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z [...] sierpnia 1998 r. wszczętym na wniosek skarżącej, które jest prawomocne. Skarżąca zauważyła także, iż w aktach sprawy brak wyroku WSA w Warszawie z 14 listopada 2011 r. i skarżącej taki wyrok nie jest znany. Ponadto, w wyroku z 25 lipca 2011 r. WSA w Warszawie (sygn. akt IV SA/Wa 653/11) nakazał Ministrowi Środowiska zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] sierpnia 2008 r. do czasu zajęcia się sprawą przez Sąd w postępowaniu o sygn. akt IV SA/Wa 300/11. Organ jednak tego nie uczynił w nakazanym ustawą czasie. Minister zawiesił postępowanie dopiero po wydaniu przez WSA w Warszawie w postępowaniu o sygn. akt IV SA/Wa 300/11 postanowienia o zawieszeniu postępowania sądowego, w którym nakazał prawomocnie organowi zakończenie postępowania administracyjnego. Dalej skarżąca podniosła, iż organ udzielił Sądowi dnia 6 października 2011 r. informacji w postępowaniu o sygn. akt IV SA/Wa 300/11, iż prowadzi postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] sierpnia 1998 r. z wniosku skarżącej i w takim stanie faktycznym Sąd zawiesił postępowanie. W efekcie zignorowania przez organ postanowienia Sądu o zawieszeniu postępowania powstała sytuacja niedopuszczalna, zawieszone zostały bowiem oba wymieniane postępowania. Minister Środowiska - w odpowiedzi na skargę - wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) - dalej w skrócie: P.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, nie uwzględnił skargi. W konsekwencji uznał, iż postanowienie Ministra Środowiska z [...] stycznia 2012r. nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym wyeliminowanie z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., będącym podstawą prawną postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z akt sprawy wynika, iż opisywana w stanie sprawy decyzja z [...] sierpnia 1998r. jest przedmiotem nadzwyczajnego (nieważnościowego) postępowania administracyjnego i postępowania sądowoadministracyjnego, w których oceniana będzie jej zgodność z prawem. Wobec powyższego w wyroku z 25 lipca 2011 r. (sygn. akt IV SA/Wa 653/11), błędnie określanego przez organ wyrokiem z 14 listopada 2011r., na mocy którego doszło do uchylenia decyzji wydanych w postępowaniu nieważnościowym obejmującym swoim zakresem m. in. decyzję z [...] sierpnia 1998r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, iż zachodzi konieczność zawieszenia nieważnościowego postępowania, którego przedmiotem jest decyzja z [...] sierpnia 1998r. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie ze skargi Spółki [...] w S. wniesionej na ww decyzję z [...] sierpnia 1998r., zarejestrowanej pod sygn. akt IV SA/Wa 300/11. Odpis prawomocnego orzeczenia wraz z aktami administracyjnymi sprawy wpłynął do organu 17 listopada 2011 r. I tak Minister stosując się - zgodnie z art. 153 P.p.s.a. - do powyższej wytycznej Sądu Administracyjnego postanowieniem z [...] grudnia 2011 r. zawiesił owo nadzwyczajne postępowanie administracyjne, które zaskarżonym postanowieniem z [...] stycznia 2012r. zostało utrzymane w mocy. Z powyższego zatem wynika, iż Minister w ciągu kilkunastu dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wydanego w sprawie IV SA/Wa 653/11 zawiesił postępowanie nieważnościowe dotyczące decyzji z [...] sierpnia 1998r. W chwili podejmowania tego postanowienia nie był jeszcze w posiadaniu informacji o braku zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 16 listopada 2011r. o zawieszeniu postępowania w sprawie IV SA/Wa 300/11. Natomiast po otrzymaniu w dniu 22 lutego 2012r. informacji z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, iż żadna ze stron nie wniosła zażalenia na postanowienie z [...] listopada 2011 r. - postanowieniem z [...] lutego 2012r. podjął z urzędu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] sierpnia 1998r. Zatem postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] sierpnia 1998r. jest wtoku. W tak przedstawiającym się stanie sprawy nie można zarzucić Ministrowi, iż do zawieszenia postępowania administracyjnego doszło niezgodnie z prawem, tym samym niewłaściwie zastosowano art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Jedynie należy zgodzić się ze skarżącą, iż w aktach sprawy brak wyroku z 14 listopada 2011r., na który powołuje się Minister w zaskarżonym postanowieniu. Niemniej powołana data orzeczenia była wynikiem oczywistej omyłki pisarskiej, albowiem w istocie organowi chodziło o wyrok z 25 lipca 2011 r. Uchybienie to wynika z braku staranności organu w sporządzaniu zaskarżonego postanowienia i nie można rozważać go w kategoriach naruszenia prawa, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy, w efekcie i prowadzić do wyeliminowania postanowienia z obrotu prawnego. W tym stanie rzeczy skargę na postanowienie z 11 stycznia 2012r., jako pozbawioną zasadności - na mocy art. 151 P.p.s.a. - należało oddalić.