IV SA/Wa 484/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na zawiadomienie Starosty Powiatu w N. z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania z "urzędu" postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 26 stycznia 2016 r. [...] sp. z o.o. ("skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zawiadomienie Starosty Powiatu w N. z dnia [...] września 2015 r. o wszczęciu postępowania w sprawie zmiany gleboznawczej i klasyfikacji gruntów w danych ewidencji gruntów i budynków na działce nr [...] w obrębie [...], gm. [...]. Sąd zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 – dalej w skrócie: "P.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie, przedmiotem skargi jest zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie zmiany gleboznawczej i klasyfikacji gruntów w danych ewidencji gruntów i budynków na działce nr [...] w obrębie [...], gm. [...], na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego [(Dz. U. z 2016 poz. 23) – dalej w skrócie: "K.p.a."]. Zgodnie ze wskazaną regulacją, postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 61 § 1 K.p.a.), a o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie (art. 61 § 4 K.p.a.). Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego ma umożliwić stronom realizację uprawnień procesowych określonych przepisami K.p.a., w tym wynikający z art. 10 K.p.a. czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji – umożliwienie im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Istotny jest zatem fakt powiadomienia stron o wszczęciu postępowania, a nie jego forma, dzięki czemu możliwe jest podjęcie przez stronę działań w sprawie i zadbanie o ochronę jej interesów prawnych (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 2601/12, LEX nr 1 436 995). Zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie strony, dokonywane na podstawie art. 61 § 4 K.p.a., nie jest aktem administracyjnym czy czynnością z zakresu administracji publicznej, o których mowa w przytoczonym art. 3 § 2 P.p.s.a., co oznacza, że nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Na marginesie Sąd wskazuje, że z akt administracyjnych sprawy wynika, iż skarżąca, pismem z dnia 2 września 2015 r., wniosła o wszczęcie postępowania w sprawie zatwierdzenia zmian klas glebowych oraz wprowadzenie zmian w ewidencji gruntów na działce nr [...], położonej w obrębie [...], gm. [...]. Wniosek ten wpłynął do organu w dniu 8 września 2015 r. (prezentata na piśmie skarżącej z dnia 2 września 2015 r.). O wszczęciu postępowania na żądanie skarżącej z dnia 2 września 2015 r. organ zawiadomił ją pismem z dnia 24 września 2015 r. (będącym przedmiotem skargi, art. 61 § 1 i 4 K.p.a.). Reasumując, postępowanie w sprawie zostało wszczęte w dniu 8 września 2015 r., jako że datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenie organowi administracji publicznej (art. 61 § 3 K.p.a.). W tym stanie rzeczy Sąd – na mocy art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia.