IV SA/Wa 499/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2012 r. sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. nr Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wydanym na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia z [...] kwietnia 2011 r. K. G. na postanowienie Wójta Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w sprawie przekazania podania Starostwu Powiatowemu w S.. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 października 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1038/11 uchylił wcześniejsze postanowienie Kolegium z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] uchylające postanowienia z dnia [...] kwietnia 2011 r. i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Kolegium wskazało, iż stosownie do treści art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bez czynność było przedmiotem zaskarżenia. Zgodnie z art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie jest ostateczne. Przepis ten w myśl art. 144 kpa ma również zastosowanie do zażaleń. K. G. złożył zażalenie na postanowienie Wójta Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2011 r. o przekazaniu Staroście Powiatu w S. na podstawie art. 65 § 1 kpa jego podania dotyczącego ujawnienia w ewidencji gruntów dokumentu określającego jego własność z [...] z [...] października 1995 r. i do wydania tych dokumentów i wydawanych wypisów z rejestru gruntów. Z dniem 11 kwietnia 2011 r. powołany art. 65 § 1 kpa otrzymał nowe brzmienie w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2011 nr 6, poz. 18). W dacie wydania zaskarżonego postanowienia przepis ten stanowił " Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w powołanym wyżej wyroku z dnia 17 października 2011 r. wskazał, iż znowelizowany art. 65 § 1 kpa nie przewiduje wydania postanowienia o przekazaniu podania organowi właściwemu, jest to jednoznaczne z tym, iż w sprawie niniejszej brak było przedmiotu zaskarżenia. Kolegium stwierdziło, iż uwzględniając ocenę prawną i wskazania wynikające z ww. wyroku oraz treść art. 134 kpa, należało zażalenie K. G. uznać za niedopuszczalne. Skargę na powyższe postanowienie wniósł K. G., z treści której wynika, iż domaga się on przeprowadzenia kontroli w postępowaniu administracyjnym wskazanych ksiąg wieczystych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc te same argumenty co w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Na wstępie wskazać należy, że przedmiotem oceny Sądu było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2012 r., którym na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa stwierdzono niedopuszczalność zażalenia od postanowienia organu pierwszej instancji z dnia [...] kwietnia 2011 r. o przekazaniu w trybie art. 65 § 1 kpa Staroście S. do załatwienia według właściwości podania skarżącego z dnia [...] kwietnia 2011 r. Orzeczenie to zostało wydane w następstwie uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 października 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1038/11 wcześniejszego postanowienia tego organu z dnia [...] maja 2011 r. W wyroku tym Sąd wskazał, iż organ prawidłowo powinien stwierdzić niedopuszczalność zażalenia K. G., gdyż zgodnie z nowym brzmienie art. 65 § 1 kpa nadanym mu ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy -Kodeks postępowania administracyjnego oraz pustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U z 2011 r. nr 6, poz. 18), przekazanie podania do organu właściwego nie następowało jak dotychczas w formie postanowienia, lecz w formie pisma z obowiązkiem powiadomienia o tym wnoszącego podanie. Przepis ten w nowym brzmieniu nie przewiduje wniesienia zażalenia. Jak trafnie stwierdził organ odwoławczy na mocy art. 153 p.p.s.a. rozpatrując ponownie sprawę związany był zawartymi w powołanym wyżej wyroku IV SA/Wa 1038/11 oceną prawną i wytycznymi co do dalszego postępowania. Przepis ten stanowi wyraźnie, iż ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Z przepisu tego wynika również, że wskazanym wyrokiem związany jest również Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie. Oznacza to, że kontrola sądowa zaskarżonego postanowienia z dnia [...] lutego 2012 r. sprowadza się do zbadania, czy organ rozpoznając sprawę zastosował się do oceny prawnej i wskazań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawartych w wyroku z dnia 17 października 2011 r. W ocenie Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., wydając zaskarżone postanowienie, zastosowało się do oceny prawnej i wskazań zawartych w powołanym wyżej wyroku, gdyż zgodnie z nimi stwierdziło na podstawie art. 134 kpa zaskarżonym postanowieniem niedopuszczalność zażalenia K. G.. W tych warunkach skarga nie mogła odnieść zamierzonego skutku, zwłaszcza, że z treści jej wynika, że skarżący domaga się przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w zakresie ewidencji gruntów i budynków, którą to materią zajmuje się organ właściwy w tych sprawach, a którym w tym konkretnym przypadku jest Starosta S.. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.