IV SA/Wa 5/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skarg Stowarzyszenia [...] w W. i Stowarzyszenia [...] w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Stowarzyszenie [...] w W. i Stowarzyszenie [...] w W. wniosły do Sądu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2012 r. stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na realizacji zabudowy mieszkaniowej wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 2 ha, garażu i parkingu samochodowego wraz z towarzyszącą im infrastrukturą o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 0,5 ha, drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości powyżej 1 km w ramach budowy zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami, budynków biurowo-usługowych wzdłuż ul. [...] z garażami podziemnymi i naziemnymi oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i wjazdami na działce ew. nr [...] w obrębie [...] w rejonie ul. [...] w W. Pismem z dnia 20 sierpnia 2013 r. Stowarzyszenie [...] w W. wniosło o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia (k. 139). W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wydana w sprawie decyzja Prezydenta W. z dnia [...] kwietnia 2012 r. stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia, która uprawomocniła się na skutek wydania zaskarżonego postanowienia, stanowi podstawę do wydania pozwolenia na budowę. Z kolei wykonanie pozwolenia na budowę (realizacja inwestycji) naruszy zasady ochrony korytarzy regeneracji i wymiany powietrza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek nie jest zasadny. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części postanowienia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania rozstrzygnięć objętych skargą mogą być jedynie akty nadające się do wykonania. Przez "wykonanie" aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Postanowienie w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania nie nadaje się do wykonania, gdyż wywołuje jedynie skutek procesowy, a nie materialnoprawny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2007 r., II OZ 831/07). Ponadto, nie może ono wywoływać skutków wskazanych w art. 61 § 3 p. p. s. a., gdyż nie uprawnia do realizacji inwestycji. Podobnie decyzja środowiskowa z dnia [...] kwietnia 2012 r. nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych, do których można przystąpić dopiero po uzyskaniu odrębnej decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji. W związku z tym Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p. p. s. a. orzekł jak w sentencji orzeczenia.