IV SA/Wa 514/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi [...] Towarzystwa Przyrodniczego im. [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. Nr [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] grudnia 2010 r. o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku G. o stwierdzenie nieważności decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z dnia [...] lutego 2009 r. znak [...] w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie autostrady [...] na odcinku od granicy woj. [...] do węzła P. (z węzłem) w km [...] oraz odcinka drogi ekspresowej [...] od węzła P. w km [...] do węzła [...]. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż G. jest organizacją ekologiczną, powstałą po wydaniu kwestionowanej decyzji z dnia [...] lutego 2009 r, dlatego nie było stroną tej decyzji, i w konsekwencji nie może żądać wszczęcia na swój wniosek postępowania nieważnościowego wobec tej decyzji, ponieważ zgodnie z art. 157 §2 i §3 kpa takie postępowanie może być wszczęte na wniosek strony albo z urzędu. Stwierdzenie zatem, iż wnioskodawca nie ma przymiotu strony do żądania wszczęcia postępowania nieważnościowego zobowiązywało organ orzekający do wydania decyzji o odmowie jego wszczęcia z przyczyn podmiotowych. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2010 r. złożyło G. zarzucając jej niezgodność z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W szczególności zarzucono wadliwość raportu w sprawie oceny oddziaływania projektowanego przedsięwzięcia na środowisko, polegającą na jego brakach, ponieważ nie zawiera wyników terenowej całosezonowej inwentaryzacji przyrodniczej. Pominięto inwentaryzację szlaków migracji oraz miejsc występowania prawnie chronionych płazów, bez czego nie można określić oddziaływania na te zwierzęta. W uzasadnieniu skargi przyznano, iż skarżące Towarzystwo nie uczestniczyło w wydaniu decyzji z dnia [...] lutego 2009 r., ponieważ zostało powołane po dniu jej wydania. Nie mniej jednak - w ocenie Towarzystwa -działając na rzecz ochrony środowiska jako organizacja ekologiczna skupiająca ekspertów w tej dziedzinie, posiada legitymację do podważania wadliwych decyzji wydanych przez organy administracji odpowiedzialne za ochronę środowiska. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, przy taczając motywację zaskarżonej decyzji. Sygn. akt IV SA/Wa 514/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Decyzja ta wydana bowiem została w warunkach m.in. art. 157 §2 kpa, według którego postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stroną uprawnioną do żądania stwierdzenia nieważności decyzji jest strona tej decyzji, która brała udział w postępowaniu o jej wydanie. Za stronę uprawnioną do żądania stwierdzenia nieważności decyzji przyjmuje się także te osoby, podmioty i jednostki organizacyjne, które nie brały udziału w postępowaniu zakończonym kwestionowaną decyzją, lecz uznane zostały za jej strony w postępowaniu wznowieniowym. Dotyczy to zatem takich osób, podmiotów i jednostek organizacyjnych, które istniały w chwili wydawania kwestionowanej decyzji, lecz zostały pominięte przez organ ją wydający. W rozpatrywanej sprawie, G. nie istniało w dniu wydania kwestionowanej przez nie decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z dnia [...] lutego 2009 r., co przyznało skarżące Towarzystwo w skardze. Z akt wynika przy tym, iż Towarzystwo to zostało wpisane do KRS w dniu [...] marca 2009 r. Nie ulega więc wątpliwości, iż skarżące Towarzystwo nie było, i nie mogło być stroną kwestionowanej przez nie decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z dnia [...] lutego 2009 r., dlatego nie może - w świetle art. 157 §2 kpa - wnioskować o wszczęcie postępowania nieważnościowego wobec powołanej decyzji. Odrębną zaś kwestią - nie podlegającą ocenie w niniejszym postępowaniu - jest dopuszczalność wszczęcia takiego postępowania z urzędu. Z dotychczasowej korespondencji skarżącego z organem orzekającym wynika bowiem, iż skarżący cały czas domagał się wszczęcia postępowania nieważnościowego na swój wniosek. W związku z powyższym prawidłowo Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska odmówił skarżącemu Towarzystwu wszczęcia postępowania nieważnościowego na jego wniosek, ponieważ w przypadku braku legitymacji strony przez wnioskującego o przeprowadzenie takiego postępowania znajduje zastosowanie art. 157 §3 kpa o odmowie wszczęcia postępowania, w tym przypadku, z przyczyny podmiotowej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.