IV SA/Wa 523/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA -Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na odbiorcę odpadów przywiezionych nielegalnie bez dokonania zgłoszenia postanawia: -oddalić wniosek- W skardze z dnia 27 lutego 2009 r. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na odbiorcę odpadów przywiezionych nielegalnie bez dokonania zgłoszenia S. B. zwrócił się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając przedmiotowe żądanie wymieniony wskazał, że nałożona kara jest bardzo wysoka i nie jest w stanie jej aktualnie zapłacić. Prowadzone przez niego gospodarstwo rolne jest w trudnej sytuacji, a uiszczenie kwoty 50.000,00 zł może doprowadzić do jego bankructwa. W odpowiedzi na skargę organ administracji nie odniósł się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie natomiast do treści art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ostateczna decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2009 r. utrzymuje w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Z. z dnia [...] grudnia 2008 r. znak: [...]., którą - na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124, poz. 859 ze zm.) - nałożono na skarżącego karę pieniężną w wysokości 50.000,00 zł. W ocenie Sądu wymierzona S. B. kara pieniężna z mocy prawa nie podlega wykonaniu do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoaministracyjnego w przedmiotowej sprawie. W konsekwencji niedopuszczalne jest zastosowanie instytucji ochrony tymczasowej przewidzianej przez art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższy wniosek należy wyprowadzić z treści art. 35 ust. 1 ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów, zgodnie z którym wykonanie kary pieniężnej nałożonej przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska ulega zawieszeniu do czasu uprawomocnienia się decyzji. Powołany przepis nie odnosi się do sytuacji, w której od decyzji wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o nałożeniu kary pieniężnej nie złożono odwołania do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. Wówczas bowiem decyzja organu stopnia wojewódzkiego podlega wykonaniu na ogólnych zasadach przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego. O uprawomocnieniu się decyzji wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska można natomiast mówić, gdy od decyzji tej wniesiono odwołanie, a Generalny Inspektor Ochrony Środowiska utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i: 1. w ustawowo przewidzianym terminie nie wniesiono skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na ostateczną decyzję organu odwoławczego, 2. prawomocnym orzeczeniem wojewódzkiego sądu administracyjnego (w przypadkach przewidzianych w art. 188 i 189 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego) oddalono lub odrzucono skargę na ostateczną decyzję organu odwoławczego, bądź też umorzono postępowanie sądowowaministracyjne w sprawie ze skargi na tę decyzję. Zdaniem Sądu, w zakresie skutków wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na ostateczną decyzję organu administracji, art. 35 ust. 1 ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów stanowi przepis szczególny w stosunku do art. 61 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiotowej sprawie wniesiono w ustawowym terminie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, utrzymującą w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Z. o nałożeniu na S. B. kary pieniężnej. Stosownie do treści art. 35 ust. 1 ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów, wykonanie tej kary ulega zawieszeniu do czasu uprawomocnienia się decyzji organu stopnia wojewódzkiego, a więc do czasu uprawomocnienia się orzeczenia Sądu kończącego postępowanie w przedmiotowej sprawie, które pozostawi w obrocie prawnym zaskarżoną decyzję. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.