IV SA/Wa 526/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec (spr.) na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi A. N. i P. N. na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie podziału Województwa [...] na obwody łowieckie postanawia odrzucić skargę. A. N. i P. N. w piśmie z 10 stycznia 2018 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie podziału Województwa [...]na obwody łowieckie. W wykonaniu zarządzenia z 1 marca 2018 r. strona skarżąca została wezwana w piśmie z 5 marca 2018 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wezwania Sejmiku Województwa [...] do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę z [...] października 2006 r. nr [...] w spawie podziału Województwa [...] na obwody łowieckie – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej oraz skutecznie wniesionej skargi. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.), zwana dalej "u.s.g.", każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przepis art. 101 u.s.g. podlegał w ostatnim okresie nowelizacji. W obecnym jego brzmieniu wniesienie skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej nie wymaga poprzedzenia jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zauważyć jednak należy, że w myśl przepisów przejściowych ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2017 r., poz. 935) przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym tą nowelizacją stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu jej wejścia, a więc po 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała z 9 października 2006 r. Stosuje się do niej zatem art. 101 ust. 1 u.s.g. według brzmienia obowiązującego do dnia 31 maja 2017 r. (por. Dz.U. 2016 r., poz. 446 ze zm.). Przepis ten stanowił wówczas, że "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Jak wynika z analizy akt sprawy, m.in. twierdzeń organu zawartych w odpowiedzi na skargę, przed wniesieniem skargi strona skarżąca nie wyczerpała trybu jej skutecznego wniesienia, obejmującego złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Do skargi nie załączono wezwania do usunięcia naruszenia prawa dokonanego przez A. N. i P. N., dlatego też Sąd zwrócił się do nich o usunięcie braków formalnych skargi złożonej skargi poprzez złożenie dowodu wezwania Sejmiku Województwa [...] do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę z [...] października 2006 r. nr [...] w spawie podziału Województwa Mazowieckiego na obwody łowieckie. Korespondencja sądowa, zawierająca wezwanie z 5 marca 2018 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi, została skierowana na adres strony skarżącej podany w skardze. Przesyłka z powyższym wezwanie została prawidłowo doręczona A. N. w dniu 9 marca 2018 r. Przesyłka adresowana zaś do P. N. powróciła po dwukrotnym awizowaniu do Sądu, wobec czego pozostawiono ją aktach sprawy ze skutkiem doręczenia (art. 73 § 4 p.p.s.a.) w dniu 23 marca 2018 r. Do dnia orzekania w niniejszej sprawie żadna z osób wnoszących przedmiotową skargę nie wykonała wezwania z 5 marca 2018 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi. Z powyższego bezsprzecznie wynika zatem, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi bezskutecznie upłynął. Skutkiem uchybienia terminowi jest zatem odrzucenie skargi oraz bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym. Odrzucenie skargi przez sąd administracyjny jest jednocześnie równoznaczne z odmową wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), orzekł jak w sentencji.