IV SA/Wa 54/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanawia odrzucić skargę. D. K. wniósł do Sądu skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców doręczoną [...] listopada 2017 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi na postanowienie z [...] listopada 2017 r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] listopada 2017 r. w przedmiocie przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem z 4 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu). Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu 18 stycznia 2018 r. Skarżący pismem z 22 stycznia 2018 r. złożył oświadczenie o cofnięciu skargi na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, doręczoną z15 listopada 2017 r. W związku z tym, że w aktach administracyjnych sprawy znajdują się dwa rozstrzygnięcia Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, doręczone skarżącemu 15 listopada 2017 r. zarządzeniem z 23 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi – przez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, tj. czy jest to: a) postanowienie z [...] listopada 2017 r. (stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia [...] Sp. z o.o.) czy b) postanowienie [...] listopada 2017 r. (odmowa przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej). Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej powyższe wezwanie, wynika, że z uwagi na nieobecność adresata 2 sierpnia 2018 r. przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej. Zawiadomienie o tym fakcie pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłka awizowano powtórnie 12 lutego 2018 r. Wobec niepodjęcia przesyłki - w terminie czternastu dni od dnia pozostawienia pierwszego awiza - zwrócono ją Sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz.1369 ze zm. dalej "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga czynić powinna zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Z kolei zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, dokonując jednocześnie zawiadomienia adresata o tym fakcie. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe – na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Upływ terminu określonego w art. 73 § 3 p.p.s.a. skutkuje powstaniem fikcji prawnej doręczenia – za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin jego odbioru. Dokonane w tych okolicznościach doręczenie stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej. Przenosząc powyższe na kanwę rozpoznawanej sprawy Sąd uznał, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego w terminie. Pismem z 30 stycznia 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz pouczono o konsekwencjach nie wykonania wezwania. Wezwanie uznano za skutecznie doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a 16 lutego 2018 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego upłynął bezskutecznie 23 lutego 2018 r. albowiem w zakreślonym siedmiodniowym terminie skarżący nie uiścił uzupełnił braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak sentencji postanowienia.