IV SA/Wa 541/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Sędziowie asesor WSA Anna Szymańska (spr.),, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Anna Mruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2006r. sprawy ze skargi J. i A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w C. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Wójt Gminy S. na podstawie art. 105 § 1 kpa umorzył postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] przy ul. [...] w S. W uzasadnieniu podniesiono, iż decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. Wójt Gminy S. po rozpatrzeniu wniosku K. K. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza gazowego do w/w budynku. Wskutek odwołania wniesionego przez J. i A. C. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] września 2003 r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 września 2004 r. sygn. akt IV SA 4396/03 uchylił powyższą decyzję oraz decyzję organu I instancji. Biorąc pod uwagę wskazania zawarte w wyroku sądu administracyjnego, Wójt Gminy S. ponownie rozpatrując sprawę stwierdził, iż postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu stało się bezprzedmiotowe. W dniu 11 lipca 2003 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718), która zmieniła brzmienie art. 29 ust. 1 pkt. 20 prawa budowlanego. Po tej zmianie nie jest wymagane pozwolenie na budowę przyłącza m.in. gazowego. Skoro nie jest wymagane pozwolenie na budowę takiego przyłącza, postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy jest bezprzedmiotowe. Stąd też decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. postępowanie zostało umorzone. Wskutek odwołania wniesionego przez J. i A. C. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu zacytowano brzmienie art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie organu powołana norma oznacza, że organ administracji zobowiązany jest rozpatrzeć sprawę ponownie stosując się do oceny prawnej zawartej w wydanym przez sąd administracyjny wyroku, w niniejszej sprawie wyroku WSA w Warszawie z dnia 28 września 2004 r. sygn. akt IV SA 4396/03. Odmienna ocena materiału dowodowego stanowi prawnie niedopuszczalną polemikę z prawomocnym wyrokiem. Skoro zatem od dnia 11 lipca 2003 r. nie było wymagane pozwolenie na budowę przyłącza, to brak było podstaw do wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Wniosek o wszczęcie postępowania został złożony przez K. K., postępowanie administracyjne natomiast musi zostać zakończone. Należało zatem wydać decyzję o jego umorzeniu. W skardze do sądu administracyjnego J. i A. C. wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji Wójta Gminy S. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż [...] Spółka Gazowa podłączyła K. K. do przyłącza gazowego skarżących. Podstawą tego działania była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z [...] września 2003 r. Tymczasem zapewniono skarżących, iż osoba trzecia nie ma prawa przyłączyć się do ich odcinka bez zwrotu części poniesionych nań kosztów budowy. Tymczasem mimo protestów skarżących sąsiad został przyłączony. Jeśli jednak ktoś nie jest gotowy zapłacić, winien się odłączyć. Cały spór niepotrzebnie naraża skarżących na koszty i konflikty sąsiedzkie. Decyzja w sprawie umorzenia jest "nie do przyjęcia", gdyż skarżący domagają się zwrotu kosztów poniesionych z tą sprawą i demontażu przedmiotowego przyłącza lub częściowej zapłaty za ten odcinek. Twierdzą, iż od razu organy winny zakończyć sprawę o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, nie zaś prowadzić postępowanie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o jej oddalenie, zajmując stanowisko jak dotychczas. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny, którego kognicja została ustalona w art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) ogranicza się do badania zaskarżonych decyzji pod względem ich legalności, a więc zgodności z powszechnie obowiązującym prawem materialnym i procesowym obowiązującym w dacie wydania tych decyzji. Mając na uwadze powyższe kryterium Sąd uznał, iż kontrolowana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego odpowiada prawu. Przede wszystkim w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał w dniu 28 września (sygn. akt IV SA 4396/03) wyrok, którym uchylił wydane poprzednio decyzje. Decyzje owe ustalały warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie przyłącza gazowego do budynku K. K. Uchylając powyższe rozstrzygnięcia Sąd stwierdził, iż od dnia 11 lipca 2003 r. nie było wymagane pozwolenie na budowę przyłącza gazowego do budynku, stąd też brak było po tej dacie podstaw do wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W ocenie WSA organy rozpoznając wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowaniu terenu dla budowy przyłącza powinny były postępowanie administracyjne umorzyć. Stosownie do art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu Sądu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, iż zarówno organy administracji publicznej orzekające w danej sprawie, jak również sąd administracyjny rozpoznając skargę nie mogą odstąpić od wykładni prawnej oraz wskazówek zawartych w wyroku. Jedynym odstępstwem od tej regulacji jest zmiana stanu prawnego do czasu ostatecznego zakończenia postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie taka zmiana nastąpiła, albowiem w dniu 10 lipca 2003 r. weszła w życie ustawa z dnia 29 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717). Zmiana ta nie miała jednak wpływu na stosowanie dotychczasowych przepisów. Art. 85 ust. 1 tej ustawy wyraźnie stanowi, iż do spraw wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe tj. ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tj.Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 ze zm.). Wobec powyższego zarówno organ I instancji, jak również Samorządowe Kolegium Odwoławcze oraz obecnie rozpoznając skargę Sąd administracyjny mają obowiązek zastosować się do wykładni przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym zaprezentowanej w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2004 r. W powyższym wyroku Sąd stwierdził, iż budowa przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego nie wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Stąd też organy powinny były umorzyć postępowanie z wniosku o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy takiego urządzenia. Wójt Gminy S. stosując się do powyższej wskazówki trafnie decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. umorzył przedmiotowe postępowanie. Organ wywiódł, iż w dniu 11 lipca 2003 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718), która nadała nowe brzmienie art. 29 ust. 1 pkt 20 ustawy Prawo budowlane. Po zmianie tej nie jest wymagane pozwolenie na budowę przyłącza do budynku, m.in. gazowego. Rozpoznając odwołanie od powyższej decyzji organ II instancji zasadnie utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Zarzuty natomiast sformułowane w skardze są bezzasadne. Przede wszystkim w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy nie są rozstrzygane kwestie rozliczeń z tytułu poniesienia kosztów na wybudowanie przyłącza. Materię tę regulują odrębne przepisy, ustalając tryb i sposób dokonywania tych rozliczeń. Skoro organy trafnie uznały, iż nie jest wymagana decyzja, inwestor był uprawniony do wybudowania przyłącza bez takiego rozstrzygnięcia. Tym samym zarzut skargi, iż sąsiad został przyłączony do sieci gazowej pomimo ich protestów nie może skutkować uznaniem decyzji o umorzeniu za wadliwą. K. K. był bowiem uprawniony w świetle zmienionych przepisów do wykonania przyłącza bez uzyskania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż skarga winna ulec oddaleniu i na mocy art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.