IV SA/Wa 541/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski, Asesor WSA Danuta Szydłowska (spr.), Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2008 r. sprawy ze skargi P. w M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia (...) listopada 2007 r. nr (...) w przedmiocie odmowa wznowienia postępowania - oddala skargę - IV SA/Wa 541/08 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Minister Środowiska po rozpoznaniu odwołania P. w M. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007 r odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie udzielenia Z. Sp. z o.o. w M. pozwolenia na wytwarzanie odpadów powstałych w związku z eksploatacją składowiska odpadów w M. W uzasadnieniu swojej decyzji organ odwoławczy podniósł, iż w myśl art. 147 kpa postępowanie administracyjne może się toczyć jedynie z wniosku uprawnionego podmiotu lub też z inicjatywy organu administracji publicznej. Z analizy statutu P. wynika, że [...] do realizacji swoich celów statutowych może występować do organów administracji publicznej lub sądów powszechnych o zastosowanie środków zmierzających do usunięcia zagrożenia środowiska na określonym terenie, restytucji lub naprawy zaistniałych w związku z tym szkód, występuje także na prawach strony w procesach administracyjnych ustalających warunki zabudowy i zagospodarowania terenu oraz pozwolenia na budowę. Założenia programowe, cele i sposoby działania [...], stosownie do Regulaminu P. w M. są zgodne ze Statutem P. Tymczasem postępowanie zakończone ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. dotyczyło udzielenia Z. Sp. z o.o. w M. pozwolenia na wytwarzanie odpadów powstałych w związku z eksploatacją składowiska odpadów w M. Minister Środowiska podkreślił, iż w świetle regulacji zawartych w art. 185 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. nr 62, poz. 627 ze zm.) stronami postępowania o wydanie pozwolenia - w tym przypadku na wytwarzanie odpadów - są prowadzący instalację oraz, jeżeli w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania, władający powierzchnią ziemi na tym obszarze. Co więcej, jak stanowi ust. 2 powołanej normy prawnej - w w/w postępowaniu nie stosuje się art. 31 kpa określającego zasady udziału w postępowaniu administracyjnym organizacji społecznych na prawach strony. W konkluzji Minister Środowiska uznał, iż wnioskujący nie jest stroną postępowania i nie służy mu prawo do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania zakończonego wskazaną wyżej decyzją ostateczną. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skardze P. w M. zwany dalej skarżącym podnosząc zarzut naruszenia prawa procesowego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji. W obszernym uzasadnieniu skargi skarżący, przywołując art. 145 § 1 pkt 1, 2, 6 kpa wywodził, iż materiał dowodowy na podstawie, którego zostały ustalone istotne dla sprawy okoliczności faktyczne okazał się fałszywy a sama decyzja udzielająca Z. Sp. z o.o. w M. pozwolenia na wytwarzanie odpadów powstałych w związku z eksploatacją składowiska odpadów w M. została wydana w wyniku przestępstwa. Co więcej, przedmiotowa decyzja została wydana bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu. Skarżący dodał, iż wnosi o wznowienie postępowania z urzędu i nie powołuje się na przesłankę określoną w art. 145 § 1 pkt 4 kpa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Dodatkowo wyjaśnił, iż skarżący dopiero w skardze złożonej do Sądu podniósł, iż wnosi o wznowienie przedmiotowego postępowania z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja jak i utrzymana nią w mocy decyzja organu l instancji nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Jak wynika z akt sprawy P. w M. pismem z dnia 19 marca 2007 r., uzupełnionym pismem z dnia 16 kwietnia 2007 r. wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie udzielenia Z. Sp. z o.o. w M. pozwolenia na wytwarzanie odpadów powstałych w związku z eksploatacją składowiska odpadów w M. W myśl art. 147 kpa wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Uprawnienia organizacji społecznych do udziału w postępowaniu administracyjnym określa art. 31 kpa w myśl, którego organizacja taka może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub też z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi danej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Jednakże przepisy szczególne mogą wyłączyć możliwość występowania organizacji społecznej w postępowaniu na prawach strony i z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w rozpatrywanej sprawie. Podstawą materialnoprawną wskazanej wyżej decyzji był art. 185 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. nr 62, poz. 627 ze zm.) Zgodnie z treścią art. 185 ust. 1 stronami postępowania o wydanie pozwolenia są prowadzący instalację oraz, jeżeli w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania, władający powierzchnią ziemi na tym obszarze. W myśl ust. 2 omawianego przepisu w postępowaniu o wydanie pozwolenia nie stosuje się art. 31 kpa. Podkreślić należy, iż brzmienie art. 185 cyt. ustawy jest jednoznaczne i nie powinno nasuwać żadnych wątpliwości interpretacyjnych, iż w niniejszej sprawie udział organizacji społecznej na prawach strony został wyłączony z mocy przepisu szczególnego. Tym samym skarżący nie posiada legitymacji do występowania z wnioskiem o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie udzielenia Z. Sp. z o.o. w M. pozwolenia na wytwarzanie odpadów. Natomiast wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu należy do wyłącznej kompetencji organu, co oznacza, iż decyzję o podjęciu działań kontrolnych w trybie nadzoru może podjąć wyłącznie organ nadzorczy. Podkreślenia wymaga, iż trafnie organ zauważył, że dopiero w skardze skarżący domagał się wznowienia postępowania z urzędu, podczas, gdy zarówno we wniosku o wznowienie postępowania jak i w odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżący używa określenia "wnoszę o wznowienie postępowania". Tak sprecyzowane żądanie nie pozostawia w ocenie Sądu, wątpliwości pozwalających na przyjęcie tezy, iż skarżący zwrócił się do organu administracyjnego o wznowienie postępowania administracyjnego z urzędu. Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa i Minister Środowiska zasadnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie udzielenia Z. Sp. z o.o. w M. pozwolenia na wytwarzanie odpadów powstałych w związku z eksploatacją składowiska odpadów w M. Odnosząc się do okoliczności podniesionych w skardze należy zauważyć, iż wobec odmowy wszczęcia postępowania, organ nie mógł ustosunkować się do zarzutów dotyczących wadliwości decyzji i z tego też względu zarzuty powyższe nie mogą być rozpatrywane w postępowaniu sądowym. Wobec nie zasadności zarzutów skargi oraz nie stwierdzenia przez Sąd z urzędu tego rodzaju uchybień, które mogłyby mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia, które sąd ma obowiązek badać z urzędu - skargę należało oddalić. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.