IV SA/Wa 549/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędziowie asesor WSA Marian Wolanin (spr.),, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Katarzyna Tomiło, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2006 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa 1. oddala skargę 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. M. O. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa 80/100 złote) należnego podatku VAT tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia2006 r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia2005 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...] lutego1982 r. Nr [...] o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości oznaczonych pgr Ikat. [...] , położone we wsi D. i odpowiadające działce nr [...] o pow. 0,95 ha, i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że skoro decyzja Naczelnika Gminy D. z dnia [...] lutego1982 r. wydana została na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. Nr 27, poz. 250, ze zm.). to stosownie do art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128, ze zm.), nie mają do tej decyzji zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie stwierdzania nieważności decyzji administracyjnej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia2006 r., Z. M., jako spadkobierca byłych właścicieli nieruchomości objętej kwestionowaną decyzją z dnia [...] lutego1982 r., wskazała m.in., że art. 63 ust. 2 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa zamknął wprawdzie możliwość podejmowania jakichkolwiek działań zmierzających do podważenia decyzji wydanych w trybie ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych, jednakże Sąd ma prawo samodzielnie ocenić, jakie skutki dla sprawy ma decyzja administracyjna obciążona poważnymi wadami, choć formalnie należy ona do innej dziedziny prawa. Podniesiono również szereg zarzutów naruszenia prawa przy wydawaniu decyzji z dnia [...] lutego1982 r. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie, podtrzymując uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, do ostatecznych decyzji wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 27, poz. 250 i z 1975 r. Nr 16, poz. 91) nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności i uchylenia lub zmiany decyzji. Oznacza to, iż wobec decyzji administracyjnych wydanych na podstawie powołanej ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych, nie jest dopuszczalne prowadzenie postępowania o stwierdzenie ich nieważności, określonego w art. 156 i nast. kpa, bez względu na charakter wad prawnych, jakimi mogą być obarczone takie decyzje, mimo iż w art. 156 §1 kpa wskazano na wady prawne, skutkujące uznaniem decyzji administracyjnej za bezwzględnie nieważną. Trafna jest zatem ocena organu drugiej instancji zawarta w zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia2006 r. o niedopuszczalności prowadzenia postępowania na podstawie art. 156 i nast. kpa wobec decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...] lutego1982 r., skoro decyzja ta wydana została na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych. Przepis art. 63 ust. 2 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa stanowi prawną przeszkodę do oceny legalności decyzji z dnia [...] lutego1982 r, niezależnie od tego, jakimi wadami prawnymi decyzja ta jest obarczona. Wbrew twierdzeniom zawartym w skardze, nawet sąd administracyjny nie jest uprawniony do pominięcia powołanego art. 63 ust. 2, jako ustawowej normy prawnej, w dokonywaniu oceny naruszeń prawa decyzją z dnia [...] lutego1982 r. Rolą sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), jest bowiem jedynie kontrola działalności administracji publicznej. Oceniając zatem zaskarżoną decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia2006 r, nie stwierdzono, aby decyzja ta naruszała obowiązujące prawo, dlatego na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O kosztach zastępstwa procesowego orzeczono stosownie do art. 250 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.