IV SA/Wa 55/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Fundacji [...] z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie czasowego odebrania psów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy [...]. W. z [...] października 2016 r. nr [...] orzekającą o odebraniu czasowo J. L.. dwóch psów i przekazania ich do schroniska dla zwierząt oraz odmawiającą odebrania dwóch psów ([...]) oraz obciążającej J. L. kosztami utrzymania i leczenia dwóch odebranych psów, Fundacja [...] z siedzibą w W. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w zakresie w jakim odmówiono odebrania dwóch psów. W uzasadnieniu wniosku Skarżąca podała, że wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki, bowiem jednego z psów czeka w najbliższym czasie operacja, zaś drugi jest w trakcie szkolenia, które będzie musiało zostać przerwane, ponadto psy pod opieką J. L. mogą się pogryźć. W odpowiedzi na wniosek J. L. wniosła o jego niezuwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 zwaną dalej Ppsa), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu, ze względu na przedmiot rozstrzygnięcia, zaskarżona decyzja nie może powodować trudnych do odwrócenia skutków. Zauważyć bowiem należy, że dla oceny przesłanek z art. 61 § 3 Ppsa Sąd ocenia skutki płynące z zaskarżonej decyzji. Z okoliczności faktycznych niniejszej sprawy wynika, że czasowo odebrane psy ([...]) znajdują się pod opieką skarżącej Fundacji. Natomiast zaskarżona decyzja orzeka m.in. o odmowie odebrania dwóch psów ([...]) J. L. Zaskarżona w tej części decyzja nie nadaje się do wykonania i nie podlega wykonaniu. Zasadą jest, iż z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 122). Zaskarżona decyzja w tej części nie kreuje bowiem nowej rzeczywistości. Odmawia jedynie odebrania psów osobie, która do tej pory była ich właścicielem. Skoro wstrzymanie wykonania decyzji polega na wstrzymaniu skutków prawnych, które decyzja ta wywołuje, natomiast zaskarżona decyzja w części dotyczącej odmowy odebrania psów takich skutków nie wywołuje, nie można uznać, że zachodzą przesłanki do udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej w postacie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Z tego powodu nie mogły zostać uwzględnione podnoszone przez stronę skarżącą okoliczności. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa, orzekł jak w sentencji.