IV SA/Wa 571/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.) Protokolant Agnieszka Foks-Skopińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania - uchyla zaskarżone postanowienie - Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w związku z odwołaniem Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w W. od decyzji Prezydenta W. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego, wielorodzinnego z przyłączem gazowym, energetycznym, wodociągowym, kanalizacyjnym i ogrodzenia na działce nr ew. [...] położonej w W. ul. [...], na podstawie art. 134 kpa stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ dokonał następujących ustaleń. W dniu [...].12.2003 r. Prezydent W. decyzją nr [...] ustalił warunki zabudowy dla inwestycji – budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działce [...] w W. ul. [...]. O wszczęciu postępowania zawiadomiono wszystkie strony poprzez wywieszenie zawiadomienia z dn. 3 grudnia 2003 r. na klatkach schodowych budynków sąsiednich. W dniu 17 marca 2004 r. odwołanie od ww. decyzji złożył Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]’’. W odwołaniu wskazano, że o wydaniu zaskarżonej decyzji Wspólnota dowiedziała się w dniu 8 marca 2004 r. od mieszkańców budynku [...], gdzie skarżona decyzja była wywieszona na drzwiach. Kolegium wskazało, że skarżoną odwołaniem decyzję doręczono wszystkim stronom tj. właścicielom mieszkań sąsiednich budynków poprzez wywieszenie decyzji na drzwiach klatek, co potwierdza pismo z dnia 16 stycznia 2004 r. wraz z adnotacją z dn. 19 stycznia 2004 r. i przyjęło, że skarżoną decyzję doręczono stronom 19 stycznia 2004 r. Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od doręczenia decyzji stronie. Ponieważ od dnia doręczenia decyzji upłynęło 57 dni, to zgodnie z art. 134 kpa należało stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na powyższe postanowienie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" podnosząc, że w dniu 15 grudnia 2003 r. złożyła pismo do Prezydenta W., zawierające zastrzeżenie dotyczące usytuowania inwestycji. O wydaniu decyzji z dn. [...].12.2003 r., Wspólnota dowiedziała się przypadkowo od mieszkańców innych budynków, gdyż na budynku Wspólnoty informacja taka nie wisiała. Prezydent wiedział, że Wspólnota wniosła protest, gdyż jest to nadmienione w decyzji i w związku z tym powinien skierować do niej decyzję. W konsekwencji powyższego skarżąca uważa, że złożyła odwołanie po terminie, lecz z przyczyn od niej niezależnych. W odpowiedzi na skargę Kolegium wnosząc o oddalenie skargi podniosło, że w tej sprawie członkowie Wspólnoty zostali powiadomieni o wydanej decyzji, natomiast nie została skierowana odrębna informacja do Wspólnoty Mieszkańców "[...]" i chociaż może być podnoszony zarzut o uchybieniu formalnym, to jednak nie ma on wpływu na merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy. Według Kolegium podjęcie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego przez skarżącą, w oderwaniu od wiedzy jej członków o zakończeniu fazy postępowania administracyjnego jest próbą poszukiwania pozaprawnej możliwości wzruszenia ostatecznej decyzji." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie od decyzji należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Uchybienie ustawowego terminu do wniesienia odwołania powoduje jego bezskuteczność, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Oznacza to, że niedopełnienie tej czynności procesowej w wymaganym ustawą terminie pozbawia stronę prawa weryfikacji decyzji przez organ odwoławczy. Z tych też powodów organ odwoławczy ma obowiązek w postępowaniu wstępnym podjąć czynności mające na celu ustalenie, czy środek zaskarżenia został wniesiony z zachowaniem czternastodniowego terminu. W postępowaniu tym organ ustala datę doręczenia decyzji przez organ I instancji oraz bada prawidłowość doręczenia. W razie jakichkolwiek w tym przedmiocie wątpliwości rzeczą tego organu jest przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego zgodnie z regułami wynikającymi z kodeksu postępowania administracyjnego. Z przepisu art. 39 kpa wynika zasada oficjalności doręczeń, która zobowiązuje organy administracji publicznej do doręczeń pism za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Potwierdzenie doręczenia pisma w formie pokwitowania ma znaczenie dowodowe przy ocenie daty rozpoczęcia lub zakończenia biegu terminu oraz możliwości dokonania określonych czynności. W rozpatrywanej sprawie okolicznością wymagającą wyjaśnienia jest sposób doręczenia skarżącej decyzji Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2003 r. Jak wynika z treści tej decyzji, po powiadomieniu stron o toczącym się postępowaniu do Delegatury [...] wpłynął protest Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]". Jednakże z wykazu stron otrzymujących w/w decyzję nie można ustalić, czy Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" otrzymała decyzję, gdyż według zapisu zamieszczonego na decyzji "cyt. imiona i nazwiska osób będących stronami postępowania znajdują się w decyzji stanowiącej egzemplarz archiwalny". Wskazane okoliczności, w ocenie Sądu sprawiają, że zachodzi konieczność przeprowadzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia, czy skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa miała faktycznie prawidłową doręczoną decyzję przez organ prowadzący postępowanie administracyjne, przy zachowaniu reguł postępowania wynikających z art. 7, 77 § 1 i 80 kpa. Ustalenie w postępowaniu administracyjnym faktycznej daty doręczenia decyzji z dnia [...] grudnia 2003 r. ma istotne znaczenie nie tylko dla skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]", która chce skorzystać z przysługującego jej prawa odwołania, ale również dla organu administracyjnego, który z punktu widzenia ogólnych zasad postępowania określonych w art. 6, art. 7 i art. 8 kpa obowiązany jest zapewnić stronie możliwość skorzystania z tego prawa. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).