IV SA/Wa 587/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Z. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 587/15 w sprawie ze skargi Z. F. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić skarżącej kwotę 100 (słownie: stu) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 18 maja 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. F. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości. Z. F., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika r. pr. R. R., wniosła skargę kasacyjną od wyroku z dnia 18 maja 2015 r. W zarządzeniu z dnia 3 sierpnia 2015 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dwóch egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 6 sierpnia 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 73 akt sądowych). Profesjonalny pełnomocnik złożył dwa odpisy skargi w dniu 18 sierpnia 2015 r. – data nadania przesyłki wynika ze stempla pocztowego na kopercie (k. 75 akt sądowych). Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej w skrócie: P.p.s.a.], wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jak wskazuje art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, wynikającym z art. 178 P.p.s.a. Stosownie do treści uchwały z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi kasacyjnej, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono w szczególności, że ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki istotne i nieistotne, a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów, reprezentowanej tak w judykaturze, jak i orzecznictwie. Rolą sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. W przywołanej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny przesądził również, że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów pisma po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Analogicznie na podstawie art. 178 P.p.s.a. zasada ta ma zastosowanie do skargi kasacyjnej. W rozpoznawanej sprawie obowiązkiem strony było zastosowanie się do wezwania do uzupełnienia braku formalnego poprzez złożenie dwóch odpisów skargi kasacyjnej, ponieważ w załączeniu do skargi kasacyjnej złożono niewystarczającą liczbę odpisów. Dodatkowe odpisy skargi kasacyjnej były konieczne do nadania jej dalszego biegu, ponieważ w sprawie prócz organu administracji publicznej występowali także uczestnicy postępowania. Łącznie konieczne było złożenie przez skarżącą sześciu odpisów skargi kasacyjnej, podczas gdy do załączono do niej jedynie cztery odpisy. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych poprzez złożenie dwóch odpisów skargi kasacyjnej w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Termin uzupełnienia braków formalnych upłynął w dniu 13 sierpnia 2015 r. Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła dwa odpisy skargi kasacyjnej, jednak dokonała czynności dopiero w dniu 18 sierpnia 2015 r. (data nadania przesyłki zawierającej odpisy skargi kasacyjnej), a zatem z uchybieniem ustawowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W tej sytuacji skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 178 P.p.s.a. należało orzec jak w punkcie pierwszym sentencji. O punkcie drugim sentencji orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.