IV SA/Wa 589/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie asesor WSA Danuta Szydłowska (spr.),, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej dla dostawcy hurtowego - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2006 r., Prezes Agencji Rynku Rolnego po rozpatrzeniu odwołania W. S. od decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w B. z dnia [...] grudnia 2005 r. o odmowie przyznania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej dla dostawcy hurtowego, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 93, poz. 897 ze zm.) warunkiem przydziału producentowi rozwijającemu produkcję mleka indywidualnej I1R ilości regencyjnej z krajowej rezerwy ilości referencyjnej w danym roku kwotowym jest zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych w stosunku do IIR stanowiącej indywidualną własność producenta w dniu 31 marca poprzedzającego rok kwotowy, w którym złożono wniosek. Zwiększenie produkcji mleka producent dokumentuje fakturami lub innymi dokumentami potwierdzającymi sprzedaż mleka lub przetworów mlecznych za okres co najmniej 3 kolejnych miesięcy danego roku kwotowego poprzedzających miesiąc w którym złożono wniosek ( ust.2 ). Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w rozporządzeniu z dnia 1 czerwca 2005 r. w spawie wielkości zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 106, poz. 900 ) określił zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych na podstawie, której przyznaje się indywidualne ilości referencyjne z krajowej rezerwy w wysokości 5. 000 kg. W. S. sprzedał do podmiotu skupującego w okresie od dnia 1 kwietnia do 31 października 2005 r. mleko w ilości 10455 kg a posiadał na dzień 31 marca 2005 r. indywidualną ilość referencyjną mleka w wysokości 12207 kg. Tak więc różnica stanowi wartość ujemną z czego wynika, iż wnioskodawca nie zwiększył sprzedaży mleka o wymaganą ilość. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. S., zwany dalej skarżącym, wniósł o przychylenie się do skargi i uznanie wniosku. Podniósł, iż w roku referencyjnym 1 kwietnia 2005 r. do 31 marca 2006 r. podwoi nieomal produkcję mleka wg stanu na dzień 31 marca 2005 r. Dodał iż nie można przestawić okresu laktacji w jakiej znajduje się utrzymywane pogłowie producenta. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł ojej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.l § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153 z 2002 r. poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania powyższej decyzji nie zaś według kryteriów słusznościowych. Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm. dalej zwaną p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Krajowa rezerwa krajowej ilości referencyjnej została utworzona zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 244, poz. 2081 ). Powyższy przepis wiąże się z realizacją unormowań Unii Europejskiej w szczególności z rozporządzeniem Rady ( WE ) nr 1255/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, rozporządzeniem Rady ( WE ) nr 17788/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustalającym opłatę wyrównawczą w sektorze mleka i przetworów mlecznych oraz rozporządzeniem Rady ( EWG ) nr 3950/92 z dnia 28 grudnia 1992 r. ustanawiającym dodatkową opłatę w sektorze mleka i przetworów mlecznych które obowiązują Polskę od dnia 1 maja 2004 r. Krajowa rezerwa krajowej ilości referencyjnej jest wielkością zamkniętą, ustalaną corocznie przez władzę Państwa Członkowskiego i zgodnie z treścią art. 14 ust. 2 w/w ustawy przeznaczona jest dla dostawców hurtowych lub bezpośrednich i może być przeznaczona między innym na zwiększenie indywidualnych ilości referencyjnych przez producentów rozwijających produkcję mleka. Zgodnie z art. 16 cyt. ustawy producent rozwijający produkcję mleka obowiązany jest udokumentować zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych za okres co najmniej trzech kolejnych miesięcy danego roku kwotowego, poprzedzających miesiąc, w którym złożono wniosek o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy. Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 53, poz. 469 ) wprowadziła zmiany związane z przydzielaniem indywidualnych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej w ten sposób, iż w przypadku producenta rozwijającego produkcję mleka warunkiem przydziału indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy w danym roku kwotowym jest zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych w stosunku do indywidualnej własności referencyjnej stanowiącej własność producenta w dniu 31 marca roku kwotowego poprzedzającego rok kwotowy w którym złożono wniosek. Wykładnia językowa cytowanego przepisu prowadzi do stwierdzenia, iż ustawodawca przyznanie dodatkowej kwoty mlecznej z rezerwy krajowej uzależnił od spełnienia łącznie następujących przesłanek: -udokumentowania zwiększenia sprzedaży mleka w stosunku do posiadanej na dzień 31 marca poprzedzającego roku kwotowego indywidualnej ilości referencyjnej, -zwiększenie sprzedaży mleka musi być wykazane za okres co najmniej trzech kolejnych miesięcy w danym roku kwotowym, przy czym chodzi tu o miesiące którą muszą kolejno poprzedzać miesiąc, w którym producent złożył wniosek Bezsprzecznie z literalnego brzmienia tego przepisu wynika, że wyniki sprzedaży mleka za miesiąc w którym producent złożył wniosek o dodatkową kwotę mleczną a także za miesiące obejmujące nowy rok kwotowy nie mogą być uwzględnione do obliczenia udokumentowanego zwiększenia sprzedaży mleka. Za przyjęciem takiej wykładni przemawia użycie przez ustawodawcę w tym przepisie sformułowania "poprzedzających miesiąc, w którym złożono wniosek" o którym mowa w art. 15 ust. 1 cyt. ustawy. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 czerwca 2005 r. w sprawie wielkości zwiększenia sprzedaży mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 106, poz. 900 ) określa wielkość zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych która wynosi 5.000 kg. Jak wynika z akt niniejszej sprawy skarżący na dzień 31 marca 2005 r. tj. ostatni dzień roku kwotowego 2004/2005 posiadał indywidualną ilość referencyjną w wysokości 12.207 kg. W miesiącach kwiecień-październik 2005 r. sprzedał mleko w łącznej ilości 10.455 kg. Zgodnie z treścią art. 16 w/w ustawy winien wykazać sprzedaż w ilości co najmniej 17.207 kg. Załączone oświadczenie podmiotu skupującego o sprzedaży mleka w ilości 17.669 kg. dotyczy okresu kwiecień 2005 r.- luty 2006 r. a więc uwzględnia miesiąc złożenia wniosku jak i okres późniejszy. W tym stanie rzeczy- wobec bezzasadności skargi i nie stwierdzenia przez Sąd innych uchybień które prowadziłyby do uchylenia zaskarżonej decyzji- skargę należało oddalić. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.