IV SA/Wa 602/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Danuta Dopierała po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. i B. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skarg [...] Parku Krajobrazowego oraz S. i B. K. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2010 r, Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia S. i B. K. reprezentowani przez r. pr. A. I. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2010 r., Nr [...], którym uchylono postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008r., znak: [...] i uzgodniono projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego na działce nr [...], obręb ewid. K., gmina R., wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia jest uzasadniony, gdyż jego wykonanie skutkowałoby trudnymi do odwrócenia skutkami w postaci rozpoczęcia realizacji inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego. Dodatkowo w sprawie nie zachodzą przesłanki negatywne, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uniemożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Ponadto w piśmie z dnia [...] maja 2010 r. skarżący podnieśli, iż w przypadku niewstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia może dojść do wyrządzenia znacznej szkody w postaci zagrożenia degradacją niezwykle cennych z punktu widzenia ekologii i zachowania należytego stanu środowiska naturalnego terenów. Obszar, którego dotyczy zaskarżone postanowienie znajduje się bowiem na terenie [...] Parku Krajobrazowego. Wykonanie postanowienia z dnia [...] stycznia 2010 r. może być zgubne w postaci pochopnie podjętej decyzji o warunkach zabudowy przedmiotowej działki, a tym samym spowodowaniu nieodwracalnej szkody dla środowiska naturalnego. W ocenie skarżących wstrzymanie wykonania ww. postanowienia da organom publicznym dodatkowy czas na zestawienie planowanych zmian w sposobie zagospodarowania działki wraz z potencjalnymi negatywnymi skutkami dla środowiska naturalnego. Ponadto podnieśli, iż niewstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia spowoduje wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem Burmistrz Gminy R. wszczął już postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej działki, a postępowanie to w związku z Sygn. akt IV SA/Wa 602/10 wykonaniem zaskarżonego postanowienia może okazać się niecelowe oraz narazić organ administracji na poniesienie zbędnych kosztów przeprowadzenia analiz i opracowania dokumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżących wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie należy podnieść, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania, polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego. Akt administracyjny zostaje wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowi określonemu w nim jako powinny (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz", Lexis Nexis 2008 r., s. 336). Należy więc uznać, iż nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. W przedmiotowej sprawie skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia uzgadniającego projekt decyzji o warunkach zabudowy. Jest to akt nie kwalifikujący się do wykonania, a tym samym - nie wymagający wykonania, bowiem nie nosi on znamion wykonalności. W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości, że aktem administracyjnym nienadającym się do wykonania jest wyrażenie opinii lub uzgodnienia pomiędzy organami administracji. Sygn. akt IV SA/Wa 602/10 Skoro więc zaskarżony akt nie należy do grupy aktów administracyjnych podlegających wykonaniu, nie można skarżącym udzielić ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. Z tych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.