IV SA/Wa 605/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Rzążewska Asesor WSA Wanda Zielińska-Baran Asesor WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant Andrzej Malinowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi M. T. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego – oddala skargę – IV SA/Wa 605/04 UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004r. Minister Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - po rozpoznaniu wniosku M. T. o ponowne rozpatrzenie sprawy – utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] marca 2004r., którym zawiesił postępowanie w sprawie z odwołania M. T. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r. o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego na regulację cieków naturalnych, wykonanie i przebudowę rowów oraz wykonanie urządzeń służących do piętrzenia wód, w związku z modernizacją drogi krajowej nr [...] na odcinku T.-T. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Minister Środowiska wskazał, że zawieszenie postępowania odwoławczego było konieczne z uwagi na to, iż przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie toczy się postępowanie ze skargi J. D. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003r., którą uchylono poprzednią decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2003r. - o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie prac związanych z modernizacją drogi krajowej nr [...] - i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wojewoda [...] wydał w dniu [...] stycznia 2004r. decyzję o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego, od której to decyzji odwołała się M. T. Minister Środowiska uznał, że zaistniały przesłanki określone w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. do zawieszenia postępowania odwoławczego, którego przedmiotem jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r. o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego, ponieważ wynik tego postępowania zależy od rozstrzygnięcia, jakie zapadnie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003r., którą uchylono poprzednią decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2003r. - o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia. Z tych przyczyn organ naczelny nie rozpoznał odwołania M. T. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r., lecz zawiesił postępowanie odwoławcze wskazując, że postępowanie zostanie podjęte niezwłocznie po rozstrzygnięciu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawy ze skargi J. D. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003r. Na powyższe postanowienie Ministra Środowiska skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego wniosła M. T., podnosząc, że do końca czerwca 2003r. miała być załatwiona sprawa wykupu jej nieruchomości pod przewidzianą modernizację drogi krajowej. Skarżąca podniosła, że nie może wyegzekwować od Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad realizacji umowy dotyczącej wykupu jej nieruchomości i wniosła o spowodowanie załatwienia tej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżone postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2004r. utrzymujące w mocy postanowienie z dnia [...] marca 2004r., którym zawieszono postępowanie w sprawie z odwołania M. T. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r. o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego - ma charakter wyłącznie formalny i nie rozstrzyga o zasadności odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r. Postanowienie to nie dotyczy także kwestii wykupu nieruchomości skarżącej pod planowaną inwestycję drogową. Zawieszenie postępowania odwoławczego było konieczne z uwagi na to, iż przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie toczy się postępowanie ze skargi J. D. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003r., którą uchylono poprzednią decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2003r. - o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie prac związanych z modernizacją drogi krajowej nr [...] - i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wojewoda [...] wydał w dniu [...] stycznia 2004r. decyzję o udzieleniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad – Odział w K., pozwolenia wodnoprawnego, od której to decyzji odwołała się M. T. Gdyby Wojewódzki Sąd Administracyjny - po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. D. uchylił decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003r., którą uchylono poprzednią decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2003r. i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji – uchylił ww. decyzję to w konsekwencji wyeliminowaniu z obrotu prawnego podlegałaby wydana na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r., od której odwołanie złożyła skarżąca M. T. W tej sytuacji stwierdzić należy, że rozstrzygnięcie, w trybie odwoławczym sprawy, której przedmiotem jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r. zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie może bowiem przesądzić o bycie prawnym decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003r., której konsekwencją było wydanie (po ponownym rozpatrzeniu sprawy) decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004r. o udzieleniu pozwolenia wodnoprawnego. Biorąc powyższe pod uwagę, stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie Ministra Środowiska w przedmiocie zawieszenia postępowania nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jego uchylenie. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.