IV SA/Wa 610/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. sp. z o.o. z siedzibą w O. i L. P. prowadzącej działalność pod nazwą [...] z siedzibą w W. na czynności Starosty P. w przedmiocie żądania zapłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne postanawia: 1. odrzucić skargę O. sp. z o.o. z siedzibą w O., 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) uiszczoną tytułem wpisu od skargi złotych. W piśmie z dnia 22 lutego 2012 r. O. sp. z o.o. z siedzibą w O., reprezentowane przez radcę prawnego, wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynności Starosty P. polegające na bezprawnym żądaniu od skarżącego zapłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne. Przed wniesieniem skargi skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Starosta P. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jest niedopuszczalna. W ocenie Sądu przedmiotem zaskarżenia nie może być czynność Starosty P. polegająca żądaniu od skarżącego zapłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne skoro organ ten wydał w dniu [...] czerwca 2012 r. decyzję administracyjną w sprawie opłaty za udzielone skarżącym informacje z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Jak wynika z informacji organu od tej decyzji skarżący wniósł odwołanie. Wyjaśnić należy, że do dnia 1 stycznia 2010 r. ustalenie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne było traktowane jako czynność materialno-techniczna, której skutkiem było nałożenie obowiązku uiszczenia stosownej należności. Brak było bowiem regulacji, która nakazywałaby dla tych czynności formy decyzji lub postanowienia. Natomiast w dniu 1 stycznia 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1240 ze zm.), w której uregulowano, że ustalenie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne nastąpić winno w formie decyzji administracyjnej, ponadto uregulowano kwestię właściwości organów uprawnionych do wydania takiej decyzji zarówno w pierwszej, jak i w drugiej instancji. Podkreślić przy tym należy, że ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287) nie reguluje formy, w jakiej starosta ustala i pobiera opłatę za czynności geodezyjne i kartograficzne. W tej sytuacji należy przyjąć, że z dniem 1 stycznia 2010 r., uwzględniając przepis art. 61 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, ustalenie tej opłaty następuje w drodze decyzji. Skoro organ wystosował żądanie zapłaty za czynności geodezyjne po dniu 1 stycznia 2010 r. ([...] grudnia 2011 r.), a następnie wydał decyzją administracyjną precyzującą to żądanie (w dniu [...] czerwca 2012 r. ), to skargę w niniejszej sprawie należało uznać za niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu, w pkt 2 sentencji, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy.