IV SA/Wa 613/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2012 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu kwoty oddala skargę Minister Spraw Wewnętrznych postanowieniem Nr [...], z dnia [...] stycznia 2012 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 144 i art. 61a k.p.a. utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...], którym odmówiono wszczęcia postępowania w przedmiocie zwrotu kwoty 6,14 zł stanowiącej opłatę pocztową pobraną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie od zwrotu wpisu sądowego uiszczonego przez M, W. w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 608/11. Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym: Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. odmówił zawieszenia postępowania prowadzonego w sprawie wymeldowania M. W. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. utrzymał w mocy to rozstrzygnięcie. Na skutek skargi M. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 lipca 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 608/11 umorzył postępowanie sądowe wobec cofnięcia skargi przez skarżącego i zwrócił skarżącemu cały uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 złotych. Pismem z dnia 11 października 2011 r. M. W. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o zwrot pobranej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie opłaty pocztowej od zwrotu uiszczonego przez wnioskodawcę wpisu sądowego w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 608/11, zarzucając Wojewodzie [...] nieprawidłowe pouczenie w postanowieniu z dnia [...] stycznia. 2011 r. co do ostateczności tego rozstrzygnięcia. Wojewoda [...] odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie zwrotu kwoty 6,14 zł stanowiącej opłatę pocztową pobraną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Jako podstawę takiego rozstrzygnięcia organ wojewódzki wskazał wystąpienie innej uzasadnionej przyczyny stanowiącej przeszkodę do wszczęcia postępowania. W ocenie organu wniosek dotyczy sprawy o charakterze indywidualnym, która nie podlega rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej. Minister Spraw Wewnętrznych rozpatrując zażalenie na postanowienie Wojewody [...] uznał, że organ I instancji prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 61a k.p.a. Dla omawianego stanu faktycznego ustawodawca nie przewidział bowiem odmiennej czynności procesowej (np. przekazanie podania lub jego zwrot wnioskodawcy). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] stycznia 2012 r. wniósł M. W. Minister Spraw Wewnętrznych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269)/, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Legitymuje to sądy administracyjne do dokonywania kontroli aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Ponadto, jak stanowi art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną Mając na względzie powyższe unormowania Sąd uznał, że skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1 pkt 1 Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Oznacza to, że postępowanie administracyjne ma na celu rozstrzygnięcie sprawy indywidualnej poprzez wydanie decyzji administracyjnej, która wskazując obowiązującą normę prawną ustala wynikające z niej uprawnienia lub obowiązki dla indywidualnego adresata w konkretnej sprawie. W doktrynie przyjmuje się, że wszczęcie postępowania na wniosek strony może nastąpić wówczas, gdy: 1) zawarte we wniosku żądanie dotyczy sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji, 2) wniosek został złożony przez osobę będącą stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a., 3) wniosek odpowiada wymaganym warunkom formalnym i procesowym, 4) organ, do którego wniesiono podanie, jest właściwy w sprawie. Spełnienie powyższych przesłanek jest przedmiotem oceny przez organ administracji publicznej, do którego wniesiono żądanie. Konsekwencje prawne niespełnienia jednej lub kilku z powyższych przesłanek wszczęcia postępowania na żądanie strony są zróżnicowane. W przypadku gdy żądanie nie dotyczy sprawy indywidualnej, o której mowa w art. 1 pkt 1, jest to bezwzględna przeszkoda we wszczęciu postępowania, czyniąca niedopuszczalnym wszczęcie postępowania w tej sprawie przed organem administracji publicznej (M. Jaśkowska, A. Wróbel komentarz bieżący do art. 61a kodeksu postępowania administracyjnego LEX/el. 2011). W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił do organu z wnioskiem o zwrot kwoty 6,14 zł stanowiącej opłatę pocztową pobraną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie od zwrotu wpisu sądowego uiszczonego przez M. W. w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 608/11. W ocenie Sądu, organy prawidłowo uznały, że żądanie z którym wystąpił skarżący nie ma podstawy prawnej uzasadniającej wydanie rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej. Innymi słowy brak jest przepisu prawnego dającego podstawę organowi do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku skarżącego. Stanowi to uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 61a k.p.a. Sąd zauważa również, że wskazane przez skarżącego w skardze uzasadnienie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 maja 2011 r. sygn. akt IVSA/Wa 608/11 w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania o wymeldowanie nie stanowi normy prawnej w przedmiotowej sprawie, na podstawie której organ byłby zobowiązany prowadzić postępowanie administracyjne. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.