IV SA/Wa 634/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Dopierała, Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania - oddala skargę - IV SA/Wa 634/09 Uzasadnienie W dniu 14 listopada 2008 r. M. K. wniósł do Burmistrza Gminy K. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji domu jednorodzinnego z garażem w bryle budynku na działce ew. nr [...] z obrębu [...], położonej przy ul. [...] w K. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. Burmistrz Gminy K. z urzędu zawiesił postępowanie administracyjne wszczęte z wniosku M. K. do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu objętego tym wnioskiem. W uzasadnieniu swojego postanowienia Burmistrz Gminy K. stwierdził, że zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej K. z dnia [...] września 2008 r. w sprawie statutu uzdrowiska K. działka, której dotyczy wniosek o wydanie decyzji, znajduje się na terenie strefy "B" ochrony uzdrowiskowej i nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, gdyż plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta i [...] uzdrowiska K. zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy K. z dnia [...] stycznia 1987 r. (Dz. Urz. Woj. [...] nr 17, poz. 110) stracił moc obowiązującą z dniem 31 grudnia 2003 r. na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), zwanej dalej "u. p. z. p.", a nowego planu nie sporządzono. Następnie organ podniósł, że w dniu 2 października 2005 r., a więc przed wszczęciem przedmiotowego postępowania o ustalenie warunków zabudowy, weszła w życie ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. nr 167, poz. 1399 ze zm.), zwana dalej "ustawą z 2005 r. o uzdrowiskach". Stosownie do art. 59 ust. 1 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach obszary uznane za uzdrowiska na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów stają się uzdrowiskami w rozumieniu ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. W ocenie organu przepis ten oznacza, że do uzdrowisk powstałych przed wejściem w życie ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach stosuje się jej przepisy wprost, jeżeli przepisy przejściowe nie stanowią inaczej. IV SAA/Va 634/09 2 t Organ wskazał, iż zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach, w terminie do 2 lat od dnia uzyskania statusu. Natomiast stosownie do art. 62 ust. 2 u. p. z. p. jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Wnioskodawca wniósł zażalenie na postanowienie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podniósł m. in., że organ: * nie wskazał, gdzie została opublikowana uchwała Rady Miejskiej K. z dnia [...] września 2008 r. w sprawie statutu uzdrowiska K., * nie zawarł w postanowieniu wskazań co do dalszych działań organów gminy w zakresie prac związanych z uchwaleniem planu miejscowego w kontekście upływu 2-letniego terminu, o którym mowa w art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r. utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazano, że art. 62 ust. 2 u. p. z. p. zobowiązuje organ administracji publicznej do zawieszenia postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy do czasu uchwalenia planu miejscowego, jeżeli wniosek dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego. Planem takim dany obszar nie jest objęty, a zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach gmina, która uzyskała status uzdrowiska ma obowiązek sporządzenia i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w terminie dwóch lat od dnia uzyskania statusu uzdrowiska, przy czym obszary uznane za uzdrowiska na podstawie dotychczasowych przepisów staja się uzdrowiskami w rozumieniu ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach (ar. 59 ust. 1 ustawy o uzdrowiskach z 2005 r.). Wnioskodawca zaskarżył powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zdaniem skarżącego: - organ nie rozpoznał sprawy ponownie, lecz ograniczył się do oceny zasadności postanowienia organu pierwszej instancji, nie odnosząc się jednocześnie do zarzutów odwołania, IV SA/Wa 634/09 3 - bezskuteczny upływ 2-letniego terminu, o którym mowa w art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach skutkuje obowiązkiem organu podjęcia zawieszonego postępowania o ustalenie warunków zabudowy i wskazania terminu załatwienia sprawy, a wskazanie, że sprawa może zostać załatwiona dopiero po uchwaleniu planu miejscowego w sytuacji, gdy nie ma żadnego terminu do jego uchwalenia powoduje naruszenie jego uprawnień właścicielskich do przedmiotowej działki. Jeżeli Sąd poweźmie wątpliwość co do zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia, skarżący wniósł o rozważenie możliwości skierowania do Trybunału Konstytucyjnego pytania prawnego co do zgodności z Konstytucją art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Zgodnie z art. 62 ust. 2 u. p. z. p. jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Podkreślić należy, iż Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 22 marca 2005 r., sygn. akt K 22/04 (OTK-A 2005/3/27), stwierdził, iż art. 62 ust. 2 u. p. z. p. nie jest niezgodny z art. 2 oraz art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Z dniem 2 października 2005 r. weszła w życie ustawa z 2005 r. o uzdrowiskach. Zgodnie z art. 38 ust. 2 tej ustawy gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza i uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach, w terminie do dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Zaznaczyć przy tym należy, iż obowiązek sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dotyczy również gmin, które przed wejściem w życie ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach posiadały status uzdrowiska. Przepis art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach mówi o uzyskaniu przez gminę statusu uzdrowiska w rozumieniu tejże ustawy. Gmina, która była uzdrowiskiem w IV SA/Wa 634/09 4 rozumieniu ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz. U. z 1966 r. nr 23, poz. 150 ze zim.), w sposób uproszczony (z mocy ustawy) staje się gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. Ustawa z 2005 r. o uzdrowiskach nabrała mocy obowiązującej z chwilą wejścia jej w życie. Zgodnie z art. 66 tej ustawy wchodzi ona w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie ustawy nastąpiło w dniu 1 września 2005 r. Wyznaczony przez ustawę (art. 38 ust. 2) dwuletni termin do uchwalenia planu miejscowego rozpoczął więc bieg w dniu 2 października 2005 r., a zakończył w dniu 2 października 2007 r. Wyraźnie należy wskazać, iż nie uchwalenie przez gminę planu miejscowego do dnia 2 października 2007 r., choć jest naruszeniem art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach, nie skutkuje jednakże możliwością podjęcia zawieszonego postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Ustawodawca nie zawarł w ustawie z 2005 r. o uzdrowiskach takiego skutku w razie nieuchwalenia planu miejscowego w terminie. Jak ponadto wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyżej wymienionym wyroku ustawodawca nie wyposażył właścicieli nieruchomości położonych na terenach, co do których istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, w instrumenty prawne mogące wymusić na gminie uchwalenie planu w przypadku jego nie uchwalenia w terminie wyznaczonym przez przepisy. Chociaż wyrok Trybunału Konstytucyjnego dotyczył terenów górniczych, to argumentacja w nim zawarta ma również swój walor w odniesieniu do postępowania o ustalenie warunków zabudowy z wniosku skarżącej. Stosownie natomiast do art. 62 ust. 2 u. p. z. p. jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Do kompetencji ustawodawcy należy ewentualne wprowadzenie do systemu prawnego norm, które pozwoliłyby na wymuszeniu na gminie uchwalenie planu miejscowego. Sąd nie jest władny uzupełniać w tej mierze regulacji ustawowych. Jednocześnie Sąd zauważa, że mimo pewnej lakoniczności uzasadnienia zaskarżonego postanowienia zawiera ono wymagane prawem elementy określone w art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.). Niewskazanie w IV SA/Wa 634/09 5 postanowieniu organu pierwszej instancji, gdzie została opublikowana uchwała Rady Miejskiej K. z dnia [...] września 2008 r. w sprawie statutu uzdrowiska K., nie jest istotną jego wadą, ponieważ uchwała ta nie ma znaczenia w niniejszej sprawie. Niezależnie od jej podjęcia gmina K. posiada bowiem status uzdrowiska. Nie ma również znaczenia prawnego niezawarci w postanowieniu wskazań co do dalszych działań organów gminy w zakresie prac związanych z uchwaleniem planu miejscowego w kontekście upływu 2-letniego terminu, o którym mowa w art. 38 ust. 2 ustawy z 2005 r. o uzdrowiskach. Przepisy prawne nie wymagają zamieszczania tego typu informacji w postanowieniach w przedmiocie zawieszenia postępowania o ustalenie warunków zabudowy. Zawieszenie postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy było więc uzasadnione i brak jest podstaw do kwestionowania tego rozstrzygnięcia. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku.