IV SA/Wa 64/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2007 r. sprawy ze skargi E. M. i T. L. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy - skargę oddala - Postanowieniem z dnia [...] maja 2006r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad na podstawie art.53 ust. 4 pkt 9 i ust. 5 w zw. z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2004r., Nr 204, poz. 2086 ze zm.) w związku z wnioskiem Wójta Gminy T., postanowił uzgodnić warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku usługowego o zaplecze kuchenno-gospodarcze ze zmianą użytkowania sali tanecznej na salę restauracyjno-konferencyjną oraz modernizacją parkingu (ilość miejsc postojowych po modernizacji 100) na działkach nr ewid. [...] w miejscowości W. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że teren objęty wnioskiem obejmuje działki położone pomiędzy pasem drogowym drogi krajowej Nr [...], a drogą gminną. Obecnie nieruchomość skomunikowana jest zjazdem publicznym z drogi dojazdowej zlokalizowanej w pasie drogowym drogi krajowej, a poprzez tę drogę skomunikowana jest z południową jezdnią drogi krajowej. Ze względu na planowane w przyszłości dostosowanie drogi krajowej do parametrów drogi ekspresowej bezpośrednie włącznie przedmiotowej drogi dojazdowej zostanie zlikwidowane, a możliwość włączenia do ruchu na drodze ekspresowej będzie występowała wyłącznie poprzez planowane w ciągu drogi ekspresowej węzły. Z tego względu do czasu przebudowy drogi krajowej planowana inwestycja może być skomunikowana w sposób dotychczasowy, po przebudowie tej drogi zasady skomunikowania przedmiotowej nieruchomości ulegną zmianie. Wskutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wniesionego przez inwestora E. M. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad postanowieniem z dnia [...] października 2006r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowy budynek usługowy i znajdujący się przy nim parking posiadają zapewniony zjazd z dodatkowej, pięciusetmetrowej długości jezdni, która usytuowana jest wzdłuż drogi krajowej nr [...] i która połączona jest z tą drogą jednym wyjazdem na początku i jednym wjazdem na końcu. Oznacza to, że w ten sam sposób może i powinien być włączony do drogi krajowej nr [...] ruch drogowy spowodowany rozbudową tego budynku i modernizacją parkingu. Z tych względów nie było powodu do odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Następnie organ dodał, że "celem rozważenia przez stronę opłacalności inwestycji objętej projektem przedmiotowej decyzji" inwestor winien mieć na względzie następujące okoliczności. Droga krajowa nr [...] będzie w przyszłości dostosowana do parametrów drogi ekspresowej (klasa S). Prowadzone są prace przygotowawcze celem realizacji tej inwestycji i została uchwalona "Aktualizacja koncepcji programowo-przestrzennej przystosowania drogi krajowej nr [...] relacji W.-W. do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od P. km [...] do granicy województwa l. km [...] z wyłączeniem odcinka W.-T.". Zgodnie z tą koncepcją zostanie wybudowany węzeł S. na przecięciu z drogą powiatową, co oznacza, że jezdnia poprzez którą połączona jest nieruchomość skarżących z drogą krajową, utraci bezpośrednie połączenie z przyszłą drogą ekspresową. Jednakże uwagi co do przystosowania drogi krajowej do parametrów drogi ekspresowej można będzie składać do odrębnego postępowania administracyjnego, które będzie się toczyło w sprawie ustalenia lokalizacji drogi krajowej oraz pozwolenia na budowę tejże drogi. Skargę na powyższe postanowienie do sądu administracyjnego wnieśli inwestorzy E. M. i T. L.. Wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia, jak również poprzedniego, zarzucając im naruszenie art. 7 kpa. Skarżący twierdzą, że "Aktualizacja koncepcji programowo-przestrzennej przystosowania drogi krajowej nr [...] relacji W.-W. do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od P. km [...] do granicy województwa l. km [...] z wyłączeniem odcinka W.-T.", na którą powołuje się organ twierdząc, że w przyszłości nieruchomość objęta inwestycją nie będzie bezpośrednio skomunikowana z drogą ekspresową, nie obejmuje odcinka drogi przy którym położone są działki skarżących. Wskazywana inwestycja realizowana byłaby w miejscowości W. na odcinku W.-T., a odcinek ten został wyłączony z powoływanego opracowania. Nastąpiło zatem tutaj naruszenie art. 7 kpa. Ponadto przy tworzeniu tej koncepcji odbywały się konsultacje społeczne, jednakże dla W. takie konsultacje nie odbyły się. W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o jej oddalenie, zajmując stanowisko jak w zaskarżonym postanowieniu. Odpowiadając na zarzuty skargi podniósł, że działki skarżących położone są ok. [...] km drogi krajowej, a tymczasem odcinek wyłączony z opracowania zaczyna się w km [...], co oznacza, że inwestycja skarżących znajduje się na odcinku objętym "Aktualizacją..." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna, a zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która jest realizowana pod względem zgodności z prawem. Mając powyższe kryterium na uwadze Sąd uznał, że kontrolowane postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nie narusza prawa. Rozpoznając zarzuty skargi i argumentację w niej podniesioną Sąd uznał, że nie mają one żadnego znaczenia dla rozstrzygnięcia podejmowanego w postępowaniu o uzgodnienie warunków zabudowy. Kwestia bowiem, czy fragment drogi, do którego przylegają działki skarżących objęty jest, czy też nie opracowaniem "Aktualizacja koncepcji programowo-przestrzennej przystosowania drogi krajowej nr [...] relacji W.-W. do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od P. km [...] do granicy województwa l. o km [...] z wyłączeniem odcinka W.-T. " nie ma żadnego wpływu na planowaną inwestycję, objętą niniejszym postępowaniem. W niniejszej sprawie zakres postępowania administracyjnego wyznacza orzeczenie wydane w trybie art.106 kpa, a dotyczące uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy. Skarżący wystąpili do Wójta Gminy T. o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie budynku usługowego o zaplecze kuchenno-gospodarcze ze zmianą użytkowania sali tanecznej na salę restauracyjno-konferencyjną oraz modernizacją parkingu (ilość miejsc postojowych po modernizacji 100) na działkach nr ewid. [...] w miejscowości W. Ponieważ teren objęty inwestycją przylega bezpośrednio do drogi publicznej tj. krajowej i gminnej, stosownie do art. 53 ust. 4 pkt 9) ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) projekt decyzji wymagał uzgodnienia z zarządcą drogi krajowej. Uzgodnienie takie następuje w trybie art. 106 kpa (art. 53 ust. 5 powołanej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Odnośnie drogi gminnej, której zarządcą jest dana gmina nie jest wymagane odrębne uzgodnienie. W jednym bowiem organie skupiają się funkcje zarządcy oraz organu powołanego do wydania decyzji o warunkach zabudowy. Oceniając przedmiotową inwestycję zarządca drogi krajowej, a jest nim Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, uznał, że planowana rozbudowa, zmiana użytkowania części budynku oraz modernizacja parkingu przy zachowaniu obecnego charakteru drogi krajowej Nr [...] nie spowoduje żadnych istotnych zmian w zakresie możliwości włączenia do ruchu drogowego. Organ ustalił, że budynek w dotychczasowym kształcie posiada zapewniony zjazd z dodatkowej jezdni, usytuowanej wzdłuż drogi krajowej Nr [...], a jezdnia ta jest połączona z drogą krajową jednym wyjazdem na początku i jednym wjazdem na końcu. Ruch drogowy spowodowany przebudową i rozbudową przedmiotowego budynku winien być włączony do drogi krajowej Nr [...] na takich samych zasadach, jak dotychczasowe. W konsekwencji organ uzgadniający nie znalazł podstaw do odmowy uzgodnienia planowanej inwestycji. Jednocześnie jednak Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad dodatkowo zamieścił w uzasadnieniach swoich rozstrzygnięć informacje odnośnie planów przebudowy dotychczasowej drogi krajowej do parametrów drogi ekspresowej. Stwierdził, że według opracowania "Aktualizacja koncepcji programowo-przestrzennej przystosowania drogi krajowej nr [...] relacji W.-W. do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od P. km [...] do granicy województwa l. km [...] z wyłączeniem odcinka W.-T.", równoległa do drogi krajowej jezdnia, poprzez którą nieruchomość skarżących ma obecnie dostęp do tej drogi krajowej, utraci bezpośrednie połączenie z przyszłą drogą ekspresową. Trafnie przy tym zaznaczył, że jedynie informacyjnie, celem rozważenia przez stronę opłacalności realizacji inwestycji, podaje powyższe wiadomości. Ta natomiast właśnie część uzasadnienia jest kwestionowana przez skarżących, którzy w ten sposób zwalczają projekt likwidacji połączenia ich nieruchomości z przyszłą drogą ekspresową. Przede wszystkim przedmiotem kognicji organu uzgadniającego projekt decyzji jest inwestycja pt. rozbudowa budynku usługowego o zaplecze kuchenno-gospodarcze ze zmianą użytkowania sali tanecznej na salę restauracyjno-konferencyjną oraz modernizacją parkingu. W tym zakresie organ był uprawniony do oceny inwestycji i na tym mógł zakończyć procedowanie. Fakt, iż dodatkowo, ale jak zaznaczono jedynie informacyjnie, organ wypowiedział się w kwestii planowanej likwidacji bezpośredniego połączenia posesji skarżących z przyszłą drogą ekspresową nie ma żadnego znaczenia dla przedmiotu sprawy. Zakres bowiem tej sprawy wyznacza sama decyzja o ustaleniu warunków zabudowy, a orzeczenie to nie odnosi się do likwidacji istniejącego zjazdu. Ustalenie zjazdów, wjazdów, węzłów itp. będzie możliwe, jak trafnie wskazano w zaskarżonym postanowieniu, dopiero w decyzji ustalającej lokalizację drogi ekspresowej. W tym także postępowaniu skarżący będą mogli zgłaszać swoje zastrzeżenia co do pozbawienia ich nieruchomości bezpośredniego połączenia z drogą ekspresową. W obecnym postępowaniu zarzuty te należy uznać za przedwczesne. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak na wstępie.