IV SA/Wa 65/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Wójcik,, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2013 r. na rozprawie wniosku "[...]" Spółka Komandytowo - Akcyjna z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady W. z dnia [...] marca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia "[...]" Spółka Komandytowo - Akcyjna z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu sądowym Sygn. akt IV SA/Wa 65/13 P O S T A N O W I E N I E Dnia 3 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Wójcik,, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2013 r. na rozprawie wniosku D. S.A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady W. z dnia [...] marca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia D. S.A. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu sądowym W dniu [...] marca 2013 r. do tut. Sądu wpłynął wniosek pełnomocnika [...] SKA z siedzibą w W., o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika, w postępowaniu w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady W. z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Ż. Pełnomocnik Wnioskodawcy podniósł we wniosku, że Wnioskodawca jest użytkownikiem wieczystym nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], objętej postanowieniami zaskarżonego planu (teren [...]) oraz objętej zakresem zarzutów skargi. Na rozprawie w dniu [...] kwietnia 2013 r. pełnomocnik Wnioskodawcy podtrzymał uprzednio zajęte stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 33 § 2 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: Ustawa), udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Należy jednak zaznaczyć, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi wniesionej przez Wojewodę [...] na uchwałę Rady Gminy [...], w oparciu o treść przepisów art. 93 ust. 1 zdanie drugie w zw. z art. 86 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym. (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z powyższą regulacją, wojewoda występuje jako organ nadzoru, któremu - w przypadku upływu terminu do wydania przezeń rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady gminy - przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tę uchwałę. Wszczęte w następstwie wniesienia skargi postępowanie tego rodzaju jest zatem formą nadzoru nad działalnością organów gminy, sprawowanego przez wojewodę i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz organu gminy, który wydał uchwałę objętą skargą. Tym samym nie mogą brać w nim udziału inne podmioty. nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Wniesienie przez wojewodę jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym skargi na uchwałę, nie jest poprzedzone wcześniejszym postępowaniem, ani uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Stąd Wnioskodawca powołujący się na swój interes prawny i domagający się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, nie może stać się uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10). Wobec powyższego, Sąd postanowił, na podstawie przepisu art. 33 § 2 zdanie drugie Ustawy, orzec, jak w sentencji. U Z A S A D N I E N I E W dniu [...] marca 2013 r. do tut. Sądu wpłynął wniosek pełnomocnika D. S.A. z siedzibą w W., o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika, w postępowaniu w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia [...] marca 2012 r. nr XXXI11/795/2012 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Ż. Pełnomocnik Wnioskodawcy podniósł we wniosku, że Wnioskodawca jest właścicielem nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], objętej postanowieniami zaskarżonego planu (teren [...]) oraz objętej zakresem zarzutów skargi. Na rozprawie w dniu [...] kwietnia 2013 r. pełnomocnik Wnioskodawcy podtrzymał uprzednio zajęte stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 33 § 2 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: Ustawa), udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Należy jednak zaznaczyć, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi wniesionej przez Wojewodę [...] na uchwałę Rady Gminy [...], w oparciu o treść przepisów art. 93 ust. 1 zdanie drugie w zw. z art. 86 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym. (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm,). Zgodnie z powyższą regulacją, wojewoda występuje jako organ nadzoru, któremu - w przypadku upływu terminu do wydania przezeń rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady gminy - przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tę uchwałę. Wszczęte w następstwie wniesienia skargi postępowanie tego rodzaju jest zatem formą nadzoru nad działalnością organów gminy, sprawowanego przez wojewodę i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz organu gminy, który wydał uchwałę objętą skargą. Tym samym nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Wniesienie przez wojewodę jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym skargi na uchwałę, nie jest poprzedzone wcześniejszym postępowaniem, ani uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Stąd Wnioskodawca powołujący się na swój interes prawny i domagający się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, nie może stać się uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10). Wobec powyższego, Sąd postanowił, na podstawie przepisu art. 33 § 2 zdanie drugie Ustawy, orzec, jak w sentencji.