IV SA/Wa 653/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Teresa Kobylecka po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia - F. na bezczynność Burmistrza Gminy K. w przedmiocie nieprzestrzegania porządku prawnego przez nieudzielanie odpowiedzi na pisma strony skarżącej w sprawie likwidacji nieprawidłowości w strukturach organizacyjnych urzędu gminy w tym niegospodarności osób odpowiedzialnych za rozdysponowywanie pieniędzy publicznych postanawia: - odrzucić skargę. Stowarzyszenie F. złożyło do sądu administracyjnego skargę dotyczącą działalności Burmistrza Gminy K. zarzucając w niej temu organowi "nieprzestrzeganie porządku prawnego przez nieudzielanie odpowiedzi na pisma strony skarżącej w sprawie likwidacji nieprawidłowości w strukturach organizacyjnych urzędu gminy w tym niegospodarności osób odpowiedzialnych za rozdysponowywanie pieniędzy publicznych". Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd Administracyjny sprawuje sądową kontrolę administracji publicznej jednakże kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Kwestię właściwości rzeczowej sądu administracyjnego reguluje art. 3 w/w ustawy. Z treści tego przepisu wynika, iż sąd administracyjny rozpoznaje skargi na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Z powyżej wymienionego zakresu kognicji sądu wynika, że podniesione przez stronę skarżącą kwestie dotyczące ewentualnych nieprawidłowości w strukturze organizacyjnej urzędu Gminy K. oraz zarzuty dotyczące niegospodarności w urzędzie nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Nie należą one bowiem do spraw podlegających rozstrzygnięciom w drodze decyzji administracyjnych. Zarzuty formułowane przez Stowarzyszenie mają raczej charakter skargi powszechnej przewidzianej przepisami k.p.a. w art. 227-240. Skarga składana w tym trybie może mieć za przedmiot zaniedbywanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników. W/w przepisy określającą też tryb postępowania i organy właściwe do rozpatrywania takich skarg. Należy jednak podkreślić, że w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 Kpa, stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Z tego względu należało uznać, że skarga wniesiona została w sprawach nienależących do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).