IV SA/Wa 666/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] w [...] na pismo Zastępcy Dyrektora Oddziału Zamiejscowego Agencji Mienia Wojskowego w [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie przekazania w drodze darowizny nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 27 marca 2015 r. Fundacja [...] w [...] zwróciła się do Agencji Mienia Wojskowego, za pośrednictwem Zastępcy Dyrektora Oddziału Zamiejscowego Agencji Mienia Wojskowego w [...] o dokonanie na rzecz fundacji darowizny określonej w piśmie nieruchomości w trybie art. 59 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o gospodarce nieruchomościami". Pismem z 13 maja 2015 r. Zastępca Dyrektora Oddziału Zamiejscowego Agencji Mienia Wojskowego w [...] poinformował Fundację [...] w [...], że Prezes Agencji Mienia Wojskowego nie wyraziła zgody na dokonanie darowizny nieruchomości. Fundacja [...] w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe pismo Zastępcy Dyrektora Oddziału Zamiejscowego Agencji Mienia Wojskowego w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zaskarżone pismo nie należy do żadnej z form działalności administracji publicznej poddanej kontroli sądów administracyjnych, wymienionej w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z art. 59 ust. 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami Agencja Mienia Wojskowego może dokonać na rzecz fundacji darowizny nieruchomości, w stosunku do której wykonuje prawa właścicielskie Skarbu Państwa. Sprawy z zakresu dokonywania darowizn nie podlegają postępowaniu administracyjnemu, a co za tym idzie - kontroli sądów administracyjnych. Darowizna jest czynnością prawną (umową) należącą do sfery stosunków cywilnoprawnych, stąd w sprawach z tego zakresu mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r., poz. 121 - art. 888 i nast.), a jeżeli chodzi o postępowanie - ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.). Stosownie do art. 2 § 1 ustawy Kodeks postępowania cywilnego do rozpoznania sprawy cywilnej powołane są sądy powszechne, nie zaś administracyjne, sprawujące kontrolę działalności administracji publicznej jedynie wówczas, gdy działalność ta podejmowana jest w jednej z form określonych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zawarte w zaskarżonym piśmie oświadczenie o odmowie dokonania darowizny, złożone w odpowiedzi na ofertę jej dokonania, nie jest rozstrzygnięciem władczym organu administracji publicznej, nie podlega więc reżimowi przepisów prawa administracyjnego, lecz cywilnego. Mając powyższe na względzie, w sytuacji gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 P.p.s.a. należało postanowić jak w sentencji.