IV SA/Wa 670/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka (spr.), sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2007r. sprawy ze skargi B.S. na decyzję Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia (...) lutego 2007 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej -oddala skargę- Zaskarżoną decyzją z dnia (...) lutego 2007 r. nr (...) Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. , działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję z dnia (...) grudnia 2006 r. nr (...) Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P., odmawiającą przyznania płatności z tytułu dostosowania gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż w dniu 23 lutego 2005 r.B.S. złożyła w Biurze Powiatowym ARiMR wniosek o przyznanie pomocy finansowej w wysokości (...)zł. Lista planowanych przedsięwzięć określonych w planie dostosowania gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej dotyczyła dostosowania gospodarstwa rolnego do wymagań w zakresie przechowywania nawozów naturalnych - budowa zbiornika na gnojówkę o pojemności (...) m3 i płyty gnojowej o powierzchni (...) m2 oraz dostosowania gospodarstwa produkcyjnego w rozumieniu przepisów w sprawie wymagań weterynaryjnych dla mleka oraz produktów mlecznych, do minimalnych standardów, co do higieny określonych w wymaganiach weterynaryjnych dla tego gospodarstwa -przystosowanie (...) stanowisk do doju, wyposażenie w dojarkę, wyposażenie w schładzalnik do mleka o pojemności (...) litrów, wyposażenie pomieszczenia do przechowywania mleka w umywalkę z podgrzewaczem wody. Decyzją z dnia (...) grudnia 2006 r., wydaną na podstawie § 7 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 142 z późn. zm), Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w P. odmówił B.S. przyznania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej. Pismem z dnia 9 stycznia 2007 r. B.S. wniosła odwołanie od powyższej decyzji organu I instancji. Utrzymując w mocy powołaną decyzję z dnia (...) grudnia 2006 r., Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w W. wskazał w zaskarżonej decyzji, że zgodnie z Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich wszystkie gospodarstwa ubiegające się o pomoc finansową na dostosowanie gospodarstw do standardów Unii Europejskiej przekraczającą 10.000 euro podlegają obowiązkowej wizytacji, której celem jest stwierdzenie celowości ubiegania się o pomoc. W dniu (...) lutego 2006 r. powyższa wizytacja odbyła się w gospodarstwie B.S.. Wykazała ona m.in., że w gospodarstwie znajduje się zbiornik na gnojówkę oraz płyta obornikowa, spełniające standardy Unii Europejskiej. Podczas wizytacji wnioskodawczyni złożyła oświadczenie, w którym przyznała, że w jej gospodarstwie znajdują się urządzenia do przechowywania nawozów naturalnych wybudowane przy nowej oborze, natomiast dofinansowanie z działania 6 PROW "Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów UE" skarżąca chce przeznaczyć na dostosowanie drugiej obory, gdzie będą przebywały zwierzęta, które producentka rolna zakupi lub, które dopiero się wycielą. W dniu (...) lutego 2006 r. B.S. przedłożyła dokumenty stwierdzające korzystanie z kredytu preferencyjnego dla młodego rolnika na utworzenie lub urządzenie gospodarstwa rolnego, gdzie przedmiotem kredytowania jest obora wraz z płytą gnojową i zbiornikiem na gnojówkę, dojarka przewodowa oraz dostosowanie stanowisk udojowych. Umowa nr (...) kredytu na utworzenie lub urządzenie gospodarstwa przez osoby, które nie przekroczyły 40 roku życia- Symbol MR została zawarta w dniu (...) października 2005 r. Zgodnie z § (...) ust. (...) w/w umowy, B.S. oświadczyła, że niniejszy kredyt nie zostanie przeznaczony na realizację przedsięwzięć, do których stosowana jest lub będzie pomoc ze środków publicznych w formie dotacji, pożyczek lub kredytów udzielanych na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku. Organ wskazał także, że w dniu (...) sierpnia 2006 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w P. złożył w Departamencie Audytu i Kontroli Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa informację o uzasadnionym podejrzeniu wystąpienia nieprawidłowości w związku z zaistnieniem ryzyka, że przedsięwzięcie realizowane z kredytu preferencyjnego oraz przedsięwzięcia realizowane z działania 6 PROW "Dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów UE" mogą się nałożyć. W związku z powyższym zostało wszczęte postępowanie wyjaśniające, w ramach którego w dniu (...) września 2006 r. odbyła się kolejna wizytacja w gospodarstwie B.S. przeprowadzona przez pracowników Biura Kontroli na Miejscu z (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Z protokołu tej wizytacji wynika, że w gospodarstwie skarżącej znajduje się nowa obora i wybudowana przy niej płyta gnojowa o powierzchni (...) m2, jak również zbiornik na gnojówkę o pojemności (...) m2 oraz zainstalowana dojarka przewodowa. Organ odwoławczy po przeanalizowaniu całokształtu materiału dowodowego sprawy stwierdził, że gospodarstwo rolne B.S. jest już dostosowane do standardów Unii Europejskiej, znajduje się w nim płyta gnojowa, zbiornik na gnojówkę i dojarka spełniające warunki z § 3 pkt. 3 lit. a tiret pierwsze rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 142 z późn. zm.). Organ podniósł również, iż nie jest możliwe przeznaczenie środków finansowych otrzymanych z działania 6 PROW na budowę płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę, które znajdować się będą przy drugiej oborze, gdzie będą przebywały zwierzęta, które skarżąca dopiero zakupi lub które wycielą się, bowiem wielkość pomocy finansowej otrzymywana z działania 6 PROW uzależniona jest od stanu średniorocznego zwierząt, które znajdują się już w gospodarstwie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniosła B.S. Skarżąca w przedmiotowej skardze podnosi, że w toku rozpatrywania sprawy nie zostały wzięte pod uwagę jej wyjaśnienia złożone w sprawie, dotyczące próby korzystania z dwóch źródeł finansowania na to samo przedsięwzięcie. Ponadto skarżąca oświadczyła, że środki finansowe, które otrzyma z działania 6 PROW zostaną przeznaczone na budowę płyty gnojowej i zbiornika na gnojówkę, które znajdować się będą przy nowej oborze. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko i argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Ponadto odpowiadając na zarzut skarżącej, iż w toku rozpatrywania sprawy nie zostały wzięte pod uwagę jej wyjaśnienia złożone w sprawie, dotyczące próby korzystania z dwóch źródeł na to samo przedsięwzięcie organ wyjaśnił, iż skarżąca sama przedkładając dokumenty w biurze powiatowym w dniu 16 lutego 2006 r. potwierdziła fakt korzystania z kredytu preferencyjnego dla młodego rolnika, z którego sfinansowane zostały urządzenia do przechowywania nawozów naturalnych oraz dojarka, które w pełni zaspokajają potrzeby gospodarstwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującym prawem. Zgodnie z ustawą z dnia z dnia 28 listopada 2003r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej / Dz. U. Nr 229, poz. 2273, ze zm, / do zadań korzystających z wsparcia z tych środków należą m. in. dostosowania gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej - art. 1 ust. 1 pkt 6 ustawy. Szczegółowe warunki i tryb udzielania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej objętej planem rozwoju obszarów wiejskich określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2005r. / Dz. U. Nr 17, poz. 142, ze zm. /. Zgodnie z § 3 tego rozporządzenia pomoc finansowa na dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej udzielana jest producentowi rolnemu, który został wpisany do ewidencji producentów, prowadzi działalność rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej. Działalność rolnicza prowadzona jest w gospodarstwie rolnym, w którym liczba zwierząt utrzymywanych w dniu złożenia wniosku wynosi, co najmniej 5 DJ a zawartość azotu w nawozach naturalnych wyprodukowanych w tym gospodarstwie, wynosi nie więcej niż 170 kilogramów na hektar użytków rolnych rocznie. Ponadto producent rolny zobowiąże się do realizacji przedsięwzięcia określonego w planie dostosowania gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej, w terminie określonym w tym planie, w celu dostosowania: • gospodarstwa rolnego do: * wymagań w zakresie przechowywania nawozów naturalnych określonych w przepisach o nawozach i nawożeniu oraz w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinny odpowiadać programy działań mające na celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych, lub * wymagań w zakresie minimalnych warunków utrzymywania kur nieśnych określonych w przepisach w sprawie minimalnych warunków utrzymywania poszczególnych gatunków zwierząt gospodarskich, lub • gospodarstwa produkcyjnego, w rozumieniu przepisów w sprawie wymagań weterynaryjnych dla mleka oraz produktów mlecznych, do minimalnych standardów co do higieny określonych w wymaganiach weterynaryjnych dla tego gospodarstwa. A ponadto producent rolny nie pobiera innych środków publicznych z tytułu realizacji przedsięwzięcia, o którym mowa wyżej, oraz zobowiąże się, że nie będzie się ubiegał o uzyskanie środków publicznych na realizację tych przedsięwzięć. Zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2005r. przedsięwzięcie w zakresie dostosowania gospodarstwa rolnego do wymagań w zakresie przechowywania nawozów naturalnych określonych w przepisach o nawozach i nawożeniu oraz w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinny odpowiadać programy działań mające na celu ograniczenie odpływu azotu ze źródeł rolniczych polega na wyposażeniu gospodarstwa rolnego w: * płytę gnojową lub * zbiornik na gnojowicę lub gnojówkę, lub * rozbudowie płyty gnojowej. Natomiast przedsięwzięcie w zakresie dostosowania gospodarstwa produkcyjnego, w rozumieniu przepisów w sprawie wymagań weterynaryjnych dla mleka oraz produktów mlecznych, do minimalnych standardów, co do higieny określonych w wymaganiach weterynaryjnych dla tego gospodarstwa polega na: * takim przygotowaniu ścian i podłóg w pomieszczeniach do doju oraz w pomieszczeniach do przechowywania mleka, które ułatwi czyszczenie i odpływ cieczy oraz usuwanie zanieczyszczeń z tych pomieszczeń, lub * wyposażeniu tego gospodarstwa w dojarkę lub schładzalnik do mleka o pojemności nie większej niż 800 litrów, lub ujęcie wody, lub * wyposażeniu pomieszczeń do przechowywania mleka w umywalkę z podgrzewaczem wody. W przedmiotowej sprawie skarżąca w dniu 23 lutego 2005r. złożyła wniosek o pomoc finansową na dostosowanie gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej. Dołączony do wniosku plan dostosowania gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej określał planowane przedsięwzięcia w zakresie dostosowania gospodarstwa rolnego do wymagań w zakresie przechowywania nawozów naturalnych poprzez budowę zbiornika na gnojówkę o pojemności (...) m3 i płyty gnojowej o powierzchni (...) m2 oraz dostosowania gospodarstwa produkcyjnego w rozumieniu przepisów w sprawie wymagań weterynaryjnych dla mleka oraz produktów mlecznych, do minimalnych standardów, co do higieny określonych w wymaganiach weterynaryjnych dla tego gospodarstwa poprzez przystosowanie (...) stanowisk do doju, wyposażenie w dojarkę, wyposażenie w schładzalnik do mleka o pojemności (...) litrów, wyposażenie pomieszczenia do przechowywania mleka w umywalkę z podgrzewaczem wody. W dacie składania przez skarżącą wniosku o pomoc finansową, gospodarstwo produkcyjne niespełniało, w rozumieniu przepisów w sprawie wymagań weterynaryjnych dla mleka oraz produktów mlecznych, minimalnych standardów, co do higieny określonych w wymaganiach weterynaryjnych dla tego gospodarstwa, co potwierdzają dołączone do wniosku: oświadczenie skarżącej oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Weterynarii w P. z dnia (...) lutego 2005r. W toku postępowania związanego z rozpoznawaniem wniosku o pomoc finansową na dostosowanie gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej w gospodarstwie skarżącej organ przeprowadził kontrolę wniosku o udzielenie pomocy w zakresie zgodności z prawem i ustaleniami planu. Przeprowadzone w dniach (...) lutego 2006r. i (...) września 2006r. kontrole ujawniły, że w gospodarstwie skarżącej została wybudowana nowa obora, przy której znajduje się zbiornik na gnojówkę o pojemności (...) m3, a także płyta gnojowa o powierzchni (...) m2, w oborze zainstalowana jest dojarka przewodowa. Inwestycje te zostały sfinansowane z preferencyjnego kredytu na utworzenie lub urządzenie gospodarstwa rolnego przez osoby, które nie przekroczyły 40 roku życia - Symbol MR. Z umowy kredytowej nr (...) z dnia (..) października 2005r. wynika, że przedmiotem kredytowania jest budowa obory wraz z obiektami towarzyszącymi (płyta obornikowa, zbiornik na gnojówkę), zakup wyposażenia technologicznego: dojarka przewodowa, stanowiska, urządzenie do usuwania obornika. W tej sytuacji organ zasadnie uznał, że w dacie wydawania zaskarżonej decyzji, jak i decyzji organu I instancji, gospodarstwo rolne skarżącej jako całość było już dostosowane do standardów Unii Europejskiej, a tym samym nie kwalifikowało się do przyznania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej objętej planem rozwoju obszarów wiejskich. Ponadto przedsięwzięcia, odpowiadające przedsięwzięciom, o których mowa w § 3 pkt 3 lit. a tiret jeden i lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2005r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej objętej planem rozwoju obszarów wiejskich, zostały zrealizowane w gospodarstwie skarżącej z wykorzystaniem innych środków publicznych. W tej sytuacji przyznaniu skarżącej pomocy finansowej na dostosowanie gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej sprzeciwia się treść § 3 pkt 3 lit. a tiret jeden i lit. b oraz pkt 4 w związku z § 5 ust. 1 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2005r. Nie można natomiast podzielić stanowiska skarżącej, że pomoc finansowa na dostosowanie gospodarstwa rolnego do standardów Unii Europejskiej ma być przeznaczona na modernizację starej obory, gdyż niemożliwe jest dzielenie poszczególnych przedsięwzięć w ramach tego samego gospodarstwa i ubieganie się na realizację każdego z nich różnych środków publicznych. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. / orzekł jak w sentencji wyroku.