IV SA/Wa 670/16

Dnia 30 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska, po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. na zawiadomienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] z dnia [...] listopada 2015 r. znak: [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania z urzędu postanawia: odrzucić skargę. [...] sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. (dalej zwana "skarżącą") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na zawiadomienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] z [...] listopada 2015 r. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia odpowiedzialności osoby trzeciej za zobowiązania "[...]" sp. z o.o. sp. k. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1647), zgodnie z którym sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej zwanej "P.p.s.a.", należy orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Na mocy art. 3 § 3 ww. ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia odpowiedzialności osoby trzeciej za zobowiązania spółki, wydane na podstawie art. 61 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej zwanej "k.p.a."). Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego nie mieści się w żadnej z określonych w art. 3 § 2 P.p.s.a. form działania administracji publicznej, podlegających kontroli sądowej. Ma ono formę pisemną, jednakże nie jest decyzją administracyjną czy postanowieniem, o których mowa w k.p.a. (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 15 stycznia 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07). Jest wyłącznie czynnością procesową stanowiącą naturalną konsekwencję, zawartej w art. 10 k.p.a., zasady zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium tego postępowania. Celem tej czynności jest poinformowanie strony o wszczęciu postępowania administracyjnego co umożliwi podjęcie przez nią stosownych działań ukierunkowanych na obronę jej praw (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 kwietnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1280/09). Nieprawidłowe zawiadomienie stron postępowania o wszczęciu postępowania może być jednak kwestionowane w postępowaniu odwoławczym po wydaniu decyzji rozstrzygającej istotę sprawy. W konsekwencji przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.