IV SA/Wa 671/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Asesor WSA Aneta Opyrchał, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenie F. w B. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia (...) lipca 2006 r. nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - skargę oddala - Minister Środowiska postanowieniem z dnia (...) lipca 2007r., wydanym na podstawie art. 138 §1 pkt 3 w związku z art. 127 § 3 i art. 144 kpa oraz art. 33 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 627 ze zm.) umorzył postępowanie odwoławcze z wniosku Stowarzyszenia F. w B. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem tego samego organu z dnia (...) kwietnia 2006r. uzgadniającym przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie drogi krajowej nr (...) na odcinku (...) na wniosek Wojewody Podlaskiego z dnia 10 lutego 2006r. W uzasadnieniu postanowienia organ naczelny wskazał, iż zgodnie z przepisem art. 33 ust.1 ustawy - Prawo o ochronie środowiska, organizacje ekologiczne, które, uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udział społeczeństwa i złożyły uwagi lub wnioski w ramach postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony. Stowarzyszenie nie zwróciło się do Wojewody Podlaskiego prowadzącego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację wskazanego wyżej przedsięwzięcia o dopuszczenie do uczestniczenia na prawach strony oraz nie wniosło żadnych uwag w ramach tego postępowania w terminie 21 dni określonym w informacji podanej przez organ pierwszej instancji do publicznej wiadomości. Zdaniem organu naczelnego Stowarzyszenie nie spełniło przesłanek z cyt. wyżej art. 33 ust.1 ustawy - Prawo o ochrony środowiska, tym samym nie nabyło uprawnień do występowania w tym postępowaniu na prawach strony i nie ma też legitymacji do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ dodał, iż zgodnie z art. 46a ust.6 ustawy - Prawo o ochronie środowiska nie stosuje się art. 31 kpa w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W skardze Stowarzyszenie F. z siedzibą w B. wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia, podnosząc, iż według autorów A.Tvevad, J. Farr, J. Jędrośka, D. Szwed opracowania " Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie " Oceny oddziaływania na środowisko", znajdującego się na stronach internetowych Ministerstwa Środowiska termin 21 dni dotyczy składania uwag i wniosków a nie trybu zgłaszania chęci uczestniczenia w danym postępowaniu na prawach strony. Organizacja nie jest związana terminem 21 dni na wystąpienie z żądaniem uczestniczenia w danym postępowaniu na prawach strony. Ani ustawa, ani KPA nie określają terminu na wystąpienie z takim żądaniem. Co więcej, jeżeli organizacja wystąpiła z takim żądaniem, to w ramach uczestniczenia na prawach strony może zgodnie z art. 10 kpa w związku z art. 31 § 3 kpa brać czynny udział w każdym stadium postępowania, w tym też, np. składać wnioski. Podkreślono, iż ze zgromadzonych informacji wynika, iż nie dopełniono obowiązku umieszczenia ogłoszenia o postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, możliwości zapoznania się z aktami i wniesienia uwag i wniosków. Ponadto w skardze Stowarzyszenie oświadczyło, że zgłasza chęć uczestniczenia w przedmiotowym postępowaniu na prawach strony, ponieważ prawdopodobnie w tej sprawie naruszono przepisy prawa, gdyż "Raport Oddziaływania na Środowisko " dla tej inwestycji jest niezgodny z wymogami art. 52 ustawy - Prawo ochrony środowiska. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i jako taka podlega oddaleniu. Zgodnie z art.. 33 ust.1 ustawy dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 627 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonego postanowienia, organizacje ekologiczne, które, uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i złożyły uwagi lub wniosku w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony; przepisu art. 31 § 4 kpa nie stosuje się. Przepis art. 46a powołanej ustawy w ust. 6 stanowi, iż w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stosuje się art. 31 kpa. Z treści tych przepisów wynika, iż warunkiem udziału organizacji ekologicznej w takim postępowaniu jest wraz ze zgłoszeniem chęci uczestnictwa w określonym postępowaniu administracyjnym złożenie uwag i wniosków do tego postępowania i wypełnienie tych przesłanek przesądza o dopuszczeniu organizacji do udziału na prawach strony do tego postępowania i nie jest wymagane wydanie postanowienia przez organ administracyjny w tym przedmiocie. Przedmiotem skargi Stowarzyszenia F. jest postanowienie Ministra Środowiska, którym umorzono postępowanie zażaleniowe, ponieważ skarżący nie jest legitymowany do wniesienia tego środka zaskarżenia na postanowienia z dnia (...) kwietnia 2006r. Ministra Środowiska o uzgodnieniu warunków środowiskowych realizacji inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej nr (...), a to dlatego że w postępowaniu prowadzonym przez Wojewodę Podlaskiego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację tegoż przedsięwzięcia nie wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie do uczestnictwa na prawach strony, nie wniosło również uwag ani wniosków w ramach tego postępowania, w terminie 21 dni określonym przez wojewodę w informacji podanej do publicznej wiadomości. Otóż, podkreślić należy, iż w postępowaniach w sprawach ochrony środowiska, w tym również w sprawach, w których wydawana jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach - organ właściwy do wydanie tej decyzji zapewnia udział społeczeństwa w tym postępowaniu ( art. 53 ustawy - Prawo ochrony środowiska ). Udział społeczeństwa w postępowaniach w sprawach ochrony środowiska zagwarantowany został i uregulowany w dziale V tej ustawy. Stosownie do art. 32 ust.1 ustawy - przed wydaniem decyzji wymagających udziału społeczeństwa organ właściwy do jej wydania m.in. podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o wniosku o wydanie decyzji oraz o możliwości składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie miejsce i 21 termin ich składania. W rozpatrywanej sprawie, jak trafnie stwierdził organ odwoławczy, skarżące Stowarzyszenie ani nie wyraziło chęci uczestniczenia w postępowaniu wszczętym przez Wojewodę Podlaskiego na wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 4 stycznia 2006r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ani też nie skierowało żadnych uwag i wniosków pod adresem toczącego się postępowania. Wbrew twierdzeniom skargi, Wojewoda Podlaski, jako organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację wskazanego powyżej przedsięwzięcia drogowego umieścił stosowną informację o tej inwestycji w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie i w dniu (...) stycznia 2006r. podał ją do publicznej wiadomości na stronie internetowej, na tablicy ogłoszeń w siedzibie Wojewody Podlaskiego, w Urzędzie Miasta W. oraz w sposób przyjęty zwyczajowo w zainteresowanych sołectwach. Na marginesie należy dodać, iż na podstawie tej informacji Wojewody udział w przedmiotowym postępowaniu zgłosiły, jak również złożyły wnioski i uwagi inne organizacje ekologiczne, takie jak: O., W., Z. i S. W tej sytuacji zarzut skargi o niedopełnieniu obowiązku podania do publicznej wiadomości informacji o prowadzonym w tym przedmiocie postępowaniu należy uznać za chybiony. W świetle poczynionych wyżej wywodów, należy stwierdzić, że strona skarżąca nie nabyła uprawnień do występowania na prawach strony w postępowaniu uzgodnieniowym pierwszoinstancyjnym prowadzonym przez Ministra Środowiska. Konsekwencją braku udziału skarżącego Stowarzyszenia w postępowaniu pierwszej instancji jest brak legitymacji do złożenia zażalenia na postanowienie pierwszoinstancyjne, w tym konkretnym przypadku na postanowienie Ministra Środowiska z dnia (...) kwietnia 2006r. Wymaga podkreślenia, iż zgodnie żart. 127 § 3 kpa w związku z art. 144 kpa od postanowienia wydanego w pierwszej instancji przez ministra nie służy zażalenie, jednakże strona niezadowolona z postanowienia może zwrócić się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenia sprawy. Z treści przywołanego przepisu wyraźnie wynika, iż uprawnionym do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest podmiot, który był stroną postępowania pierwszoinstancyjnego. W niniejszej sprawie jest bezsporne, że strona skarżąca nie zgłosiła udziału w przedmiotowym postępowaniu i nie złożyła żadnych uwag i wniosków, w związku z czym nie uczestniczyła w postępowaniu pierwszoinstacyjnym zakończonym postanowieniem Ministra Środowiska z dnia (...)kwietnia 2006r. Dlatego też trafne jest stanowisko organu naczelnego, że skarżące Stowarzyszenie nie było legitymowane do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a to obligowało organ do umorzenia postępowania odwoławczego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.