IV SA/Wa 672/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał, asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Katarzyna Tomiło, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2006 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie zmniejszenia indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. z dnia [...] sierpnia 2005 r. w sprawie zmniejszenia indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka J. D. o 672 kg i ustaleniu w wyniku zmniejszenia na rok kwotowy 2005/2006 indywidualnej ilości referencyjnej dostaw w wysokości 6607 kg. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzono, że J. D. w okresie od 1 kwietnia 2004 r. do 31 marca 2005 r. sprzedała do podmiotu skupującego mleko w ilości 6607 kg, natomiast na dzień 1 kwietnia 2004 r. skarżąca posiadała indywidualną ilość referencyjną w wysokości 12234 kg. Oznacza to, iż skarżąca nie wykorzystała w roku kwotowym 2004/2005 54% posiadanej indywidualnej ilości referencyjnej dostaw, co zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. Nr 93, poz. 897, ze zm.), skutkuje zmniejszeniem posiadanej indywidualnej ilości referencyjnej na kolejny rok kwotowy 2005/2006 o niewykorzystaną ilość. Uwzględniając przy tym fakt, iż J. D. zbyła indywidualną ilość referencyjną dostaw w wysokości 5000 kg, organ orzekający uznał, iż zmniejszeniu powinna ulec zachowana przez skarżącą indywidualna ilość referencyjna 7234 kg o 627 kg, jako o tę część niewykorzystanej indywidualnej ilości referencyjnej dostaw, o jaką przekracza część zbytą na rzecz innej osoby. Nieuwzględniono przy tym okoliczności podniesionej przez J. D. dotyczącą śmierci jej męża, któremu pierwotnie przyznano indywidualną ilość referencyjną dostaw na rok kwotowy 2004/2005, ponieważ mąż skarżącej zmarł w dniu [...] października 2003 r, a więc przed wydaniem decyzji o przyznaniu indywidualnej ilości referencyjnej dostaw na rok kwotowy 2004/2005. Odmówiono również uznania okoliczności sprzedaży po śmierci męża dwóch krów, w dniu 1 stycznia 2004 r. oraz 4 sierpnia 2004 r., jako mających wpływ na zmniejszenie produkcji mleka, ponieważ tylko jedna krowa została sprzedana w roku kwotowym 2004/2005, co -zdaniem organu orzekającego - nie mogło powodować niewykorzystania indywidualnej ilości referencyjnej dostaw w co najmniej 70%. W skardze na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] lutego 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, J. D. zarzuciła naruszenie art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. Nr 93, poz. 897, ze zm.), wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W motywach uzasadnienia skargi podano, że skarżąca zbyła indywidualną ilość referencyjną dostaw w wysokości 5000 kg, zgodnie z art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, dlatego uważa zaskarżoną decyzję za krzywdzącą. W uzupełnieniu skargi, zawartym w piśmie z dnia 9 maja 2006 r., wskazano również na broszurę informacyjną "System kwot mlecznych w Polsce", wydaną przez Agencję Runku Rolnego, której treść na stronach 18-19 potwierdza prawidłowość postępowania skarżącej w uniknięciu zmniejszenia posiadanej po zbyciu indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł o jej oddalenie, przytaczając motywy zaskarżonego rozstrzygnięcia. Na rozprawie w dniu 20 lipca 2006 r. pełnomocnik skarżącej zarzucił organowi orzekającemu naruszenie art. 40 Rozporządzenia Rady Nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. Nr 93, poz. 897, ze zm.), o treści obowiązującej w dniu wydania zaskarżonej decyzji, w przypadku wprowadzenia przez producenta do obrotu w roku kwotowym mleka lub przetworów mlecznych w ilości mniejszej niż 70 % przyznanej mu indywidualnej ilości referencyjnej właściwy miejscowo dyrektor oddziału terenowego Agencji zmniejsza, w drodze decyzji, indywidualną ilość referencyjną o jej niewykorzystaną część. W zaskarżonej decyzji stwierdzono, że skarżąca wprowadziła do obrotu rynkowego w roku kwotowym 2004/2005 mleko w ilości 6607 kg, tj. o 54% mniej w stosunku do posiadanej indywidualnej ilości referencyjnej dostaw na ten rok w wysokości 12234 kg. Zmniejszeniu, stosownie do powołanego art. 32 ust. 1 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, powinna zatem ulec kwota w wysokości 12234 kg o niewykorzystaną część, tj. o 5627 kg. Skoro jednak skarżąca zbyła w roku kwotowym 2004/2005 indywidualną ilość referencyjną dostaw w wysokości 5000 kg, zmniejszenie zachowanej indywidualnej ilości referencyjnej dostaw o 627 kg, jako o nadwyżkę niewykorzystanej części 5627 kg ponad zbytą część w wysokości 5000 kg, jest zgodne z powołanym art. 32 ust. 1 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. W tym względzie, zarzut skargi o naruszeniu przez organ orzekający art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, nie jest trafny. Z powołanego w skardze przepisu art. 32 ust. 1 pkt 2 wynika, że zmniejszenie indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka w przypadku wprowadzenia przez producenta do obrotu w roku kwotowym mleka lub przetworów mlecznych w ilości mniejszej niż 70 % przyznanej mu indywidualnej ilości referencyjnej, nie następuje, jeżeli producent zbył prawo do indywidualnej ilości referencyjnej. Taka informacja znajduje się również w broszurze powołanej przez skarżącą. Przepis art. 32 ust. 1 pkt 2 o powołanej treści, zmieniony został ustawą z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. Nr 43, poz. 469), otrzymując treść przyjętą za podstawę do wydania zaskarżonej decyzji, która to treść nie zawiera wyłączenia zmniejszenia przyznanej indywidualnej ilości referencyjnej dostaw w przypadku zbycia jej części w trakcie roku kwotowego. Powołana ustawa weszła w życie w dniu 1 kwietnia 2005 r. Jednocześnie, w art. 4 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych stwierdzono, że do postępowań w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, prowadzonych na podstawie przepisów ustawy, o której mowa w art. 1 (tj. zmienianej ustawy), stosuje się przepisy dotychczasowe. W rozpatrywanej sprawie, postępowanie o zmniejszenie indywidualnej ilości referencyjnej dostaw wszczęte zostało zawiadomieniem z dnia 28 czerwca 2005 r, a więc po wejściu w życie ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. Oznacza to, iż w rozpatrywanej sprawie nie ma zastosowania art. 32 ust. 1 pkt 2 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. Organ administracji zobowiązany jest bowiem do orzekania na podstawie przepisów prawa obowiązujących w dniu orzekania (art. 6 kpa), chyba że przepis wyraźnie stanowi o stosowaniu do orzekania przepisów obowiązujących przed dniem wszczęcia postępowania. W rozpatrywanej sprawie organ orzekający nie mógł więc zastosować przepisu art. 32 ust. 1 pkt 2, skoro postępowanie zostało wszczęte po dniu 1 kwietnia 2005 r., tj. po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, nowelizującej m.in. art. 32. Wszczęcie zaś postępowania przed dniem 1 kwietnia 2005 r. nie mogłoby nastąpić, skoro ocenie w jego ramach podlega wprowadzona do obrotu ilość mleka w roku kwotowym 2004/2005, kończącym się dopiero w dniu 31 marca 2005 r. Nie jest również trafny zarzut naruszenia art. 40 Rozporządzenia Rady Nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2019/93, (WE) nr 1452/2001, (WE) nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE) nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE) nr 1254/1999, (WE) nr 1673/2000, (EWG) nr 2358/71 i (WE) nr 2529/2001 (Dz.U. UE L.03.270.1), ponieważ mąż skarżącej zmarł w dniu [...] października 2003 r, a więc ponad pięć miesięcy przed rozpoczęciem się roku kwotowego 2004/2005, w którym nie wprowadzono do obrotu wymaganej co najmniej 70% indywidualnej ilości referencyjnej dostaw. Organ prawidłowo zatem uznał brak związku przyczynowego pomiędzy śmiercią męża skarżącej, któremu pierwotnie przyznana została indywidualna ilość referencyjna dostaw na rok kwotowy 2004/2005, a niewykorzystaniem tej kwoty w co najmniej 70% przez skarżącą. Prawidłowo organ orzekający ocenił również brak wpływu sprzedaży przez skarżącą w roku kwotowym 2004/2005 jednej krowy, skoro z przyznanej na ten rok kwotowy indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka, niewykorzystano 54% w ilości 5627 kg. Mając powyższe na uwadze, nie stwierdzono, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.