IV SA/Wa 680/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] i Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargi. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jeżeli skarżący nie zastosuje się do trybu przewidzianego w powyższym przepisie wnosząc skargę bezpośrednio do Sądu (jak to nastąpiło w niniejszej sprawie), w orzecznictwie sądowym zarysowały się dwa nurty. Zgodnie z pierwszym skarga wniesiona bezpośrednio do Sądu podlega odrzuceniu jako wniesiona w nieprawidłowym trybie, bez badania terminowości jej wniesienia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2007 r., sygn. akt II GSK 213/07, niepubl.), natomiast zgodnie z drugim - skarga taka podlega przekazaniu do organu, przy czym za datę jej wniesienia uznaje się dzień jej nadania na poczcie przez Sąd do organu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2009 r., sygn. akt I OSK 575/09, niepubl.). Sąd uważa za trafną pierwszą linię orzeczniczą (odrzucenie skargi z uwagi na nieprawidłowy tryb jej wniesienia, bez badania terminowości jej wniesienia). Skargi w niniejszej sprawie zostały wniesione z pominięciem organu, co stanowi naruszenie art. 54 § 1 p. p. s. a. i skutkuje ich niedopuszczalnością w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p. p. s. a. Przepisy powyższe są podstawą odrzucenia skarg. Na marginesie Sąd nadmienia, iż w niniejszej sprawie, nawet gdyby przyjąć trafność drugiego nurtu orzecznictwa nie akceptowanego przez Sąd w niniejszym składzie, że skargę wniesioną bezpośrednio do Sądu ma on obowiązek przekazać organowi, a datą wniesienia skargi jest data jej nadania na poczcie przez Sąd do organu, to i tak skargi podlegałyby odrzuceniu. Podstawą odrzucenie byłyby tylko inne przepisy - art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p. p. s. a. oraz art. 58 § 3 p. p. s. a., a to z uwagi na wniesienie skarg po terminie. Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 p. p. s. a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] zaskarżyła Wspólnota Mieszkaniowa ul. [...] oraz Wspólnota Mieszkaniowa ul. [...]. Zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej Wspólnocie Mieszkaniowej ul. [...] w dniu 16 stycznia 2009 r., stąd termin do wniesienia skargi dla tej Wspólnoty upłynął - w związku z art. 83 § 2 p. p. s. a. - w dniu 16 lutego 2009 r. Z kolei drugi ze skarżących - Wspólnota Mieszkaniowa ul. [...] - nie uczestniczył w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym uznać należy, iż dla tej Wspólnoty termin do wniesienia skargi zaczyna bieg od najpóźniejszego dnia, w którym doręczono zaskarżoną decyzję podmiotowi uczestniczącemu w postępowaniu administracyjnym. Podmiotami tymi są H. B. i J. K., którym zaskarżoną decyzję doręczono w trybie art. 73 p. p. s. a. w dniu 30 stycznia 2009 r., stąd termin do wniesienia skargi dla tej Wspólnoty - w związku z art. 83 § 2 p. p. s. a. - upłynął w dniu 2 marca 2009 r. Obydwie skarżące Wspólnoty nadały w dniu 17 marca 2009 r. w urzędzie pocztowym skargi zaadresowane do Sądu, do którego skargi wpłynęły w dniu 20 marca 2009 r. Sąd w dniu 30 marca 2009 r. skierował skargi do właściwego organu i - zgodnie z założeniem przyjętym w drugim nurcie orzecznictwa - ten dzień należałoby przyjąć jako dzień wniesienia skarg (dzień nadania skarg przez Sąd w urzędzie pocztowym do właściwego organu). Oznacza to, że - nawet przyjmując liberalniejsze dla skarżących stanowisko prezentowane przez drugi nurt orzeczniczy - skargi zostały wniesione z uchybieniem terminu, gdyż Sąd skierował skargi do właściwego organu w dniu 30 marca 2009 r., a termin do wniesienia skarg upłynął dla Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] w dniu 16 lutego 2009 r., a dla Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] w dniu 2 marca 2009 r. Data nadania skarg do Sądu przez skarżących w urzędzie pocztowym w dniu 17 marca 2009 r. nie może zostać uznana za datę wniesienia skarg. Stosownie do art. 83 § 3 p. p. s. a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p. p. s. a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Należy bowiem mieć na uwadze, że od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje już szczególny przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania w urzędzie pocztowym na adres sądu – w terminie określonym w art. 53 § 1 p. p. s. a. Stwierdzić należy, że nawet gdyby Sąd niezwłocznie, tzn. w dniu 17 marca 2009 r., w którym wpłynęły do niego skargi, przekazał je do właściwego w sprawie organu, to i tak skargi wniesione zostałaby już po terminie do ich wniesienia, gdyż upłynął on dla Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] i Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] odpowiednio w dniu 16 lutego 2009 r. i 2 marca 2009 r. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 54 § 1 oraz art. 58 § 3 p. p. s. a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.