IV SA/Wa 692/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.) asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant S. M., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2007 r. sprawy ze skargi A. B., J. B., M. M. i R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji -oddala skargę- IV SA/Wa 692/07 UZASADNIENIE Zaskarżoną do Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...].02.2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...].12.2006 r. odmawiającą wszczęcia z wniosku M. F. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta [..]. W. z dnia [...].12.2005 r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku wielorodzinnego na działkach o nr ew. [...], położonych przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż brak było podstaw do przyznania skarżącej przymiotu strony tego postępowania. Nie jest bowiem właścicielką lub użytkownikiem wieczystym jakiejkolwiek nieruchomości gruntowej sąsiadującej z terenem planowanej inwestycji. W ocenie Samorządowego Kolegium trudno także przyjąć, by zamierzona inwestycja budowlana mogła wygenerować na tyle znaczący ruch pojazdów, który w jakikolwiek sposób mógłby wpłynąć na sposób korzystania z działki skarżącej. Grunt wnioskodawczyni znajduje się bowiem po drugiej stronie pasa drogowego. Skargę na to rozstrzygnięcie wnieśli : A. i J. B., M. F., T. B. oraz M. i R. M. W skardze zarzucili, że realizacja zamierzonej inwestycji zmieni warunki dopływu światła do ich posiadłości, a nadto ograniczy dostęp do drogi od strony ulicy [...]. Swój interes prawny w kwestionowaniu zaskarżonej decyzji wywiedli z faktu, iż ich nieruchomości usytuowane są naprzeciw projektowanej inwestycji, po drugiej stronie ulic [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22.06.2007 r. odrzucone zostały skargi M. F. oraz T. B. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz.1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Postępowanie sądowe musi jednakże zostać zainicjowane przez podmiot, któremu służy legitymacja skargowa, a więc posiada interes prawny w rozumieniu art. 50 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kwestionowaniu ostatecznego rozstrzygnięcia administracyjnego. Przymiot ten niewątpliwie przysługiwał skarżącej M. F. To ona złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta [...] W. z dnia [...].12.2005 r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Do niej też skierowana została decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...].12.2006 r. odmawiająca wszczęcia tego postępowania z jej wniosku. Jej również została decyzja ta doręczona. Pozostali skarżący nie brali udziału w tym postępowaniu administracyjnym, nie wnioskowali też o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta [...] W. z dnia [...].12.2005 r. Nadto należy podkreślić, że nie była do nich skierowana zarówno poprzedzająca decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...].12.2006 r. odmawiająca wszczęcia tego postępowania nieważnościowego, odnosiła się bowiem do wniosku M. F. w tym przedmiocie i rozstrzygnęła o jej interesie prawnym do kwestionowania w trybie nadzwyczajnym decyzji Prezydenta [...] W. z dnia [...].12.2005 r. W żadnym zakresie nie rozstrzygała natomiast o prawie do kwestionowania tej decyzji w trybie nadzwyczajnym przez pozostałych skarżących. Podobnie decyzja zaskarżona nie była do nich skierowana. Samo przypuszczenie, iż gdyby wnioski takie złożyli, to otrzymaliby identyczne rozstrzygnięcia nie może przesądzać o posiadaniu przez pozostałych skarżących legitymacji skargowej w takim postępowaniu. Własnych wniosków bowiem w tym przedmiocie nie złożyli. Mając zatem na względzie fakt, iż przedmiotem zaskarżenia jest rozstrzygnięcie skierowane wyłącznie do M. F. należy stwierdzić, iż pozostali skarżący nie posiadali interesu prawnego do zaskarżania decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...].02.2007 r. Rozpoznanie merytoryczne zarzutów skargi przez Sąd mogłoby zatem nastąpić jedynie wówczas, gdyby w dalszym ciągu pozostawała do rozpoznania skarga M. F.. Jej odrzucenie ze względów formalnych uniemożliwiło takie merytoryczne odniesienie się do zarzutów skargi. Pozostali skarżący nie posiadają bowiem legitymacji skargowej w tym postępowaniu, nie wykazali posiadania interesu prawnego w kwestionowaniu zaskarżonej decyzji, a argumenty przytaczane w skardze świadczą jedynie o posiadaniu przez nich interesu faktycznego w tym zakresie. Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - orzekł jak w sentencji.