IV SA/Wa 695/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w P. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie unieważnienia paszportu uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...]. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 roku, Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. zawiesił postępowanie w sprawie unieważnienia dokumentu paszportowego T. S., syna K. i V., urodzonego [...] marca 1986 roku w P., ostatnio zamieszkałego w S., osiedle [...]. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda stwierdził, że T. S. nie posiada stałego ani czasowego miejsca zameldowania. Z ostatniego miejsca zameldowania w S. osiedle [...] wymeldowany został decyzją administracyjną. Tym samym zaistniała konieczność wystąpienia do Sądu Rejonowego P. Wydział Rodzinny i Nieletnich o wyznaczenie kuratora, aby zapewnić T. S. udział w postępowaniu zgodnie z treścią art. 10 k.p.a. Od powyższego postanowienia zażalenie wniósł Prokurator Prokuratury Rejonowej P. podnosząc zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zdaniem Prokuratora wystąpienie do Sądu z wnioskiem o ustanowienie kuratora nie może być podstawą zawieszenia psotowania. Rozstrzygnięcie w przedmiocie ustanowienia kuratora nie jest bowiem zagadnieniem wstępnym, od którego zależy wynik sprawy głównej. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 roku, Nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2010 roku. W uzasadnieniu postanowienia Minister stwierdził, że zagadnienie wstępne może dotyczyć zarówno kwestii materialno prawnych jak i kwestii proceduralnych, co ma miejsce w sytuacji wystąpienia organu administracji publicznej do sądu powszechnego o wyznaczenie kuratora dla osoby nieobecnej. Taka zaś sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Prokurator Okręgowy w P. podnosząc zarzut, iż zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. może dotyczyć tylko zagadnień materialno prawnych. Sprawa wyznaczenia kuratora nie ma takiego charakteru. Wyznaczenie kuratora nie ma wpływu na rozstrzygnięcie o żądaniu zgłoszonym w sprawie administracyjnej. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu pierwszej instancji zapadły z naruszeniem art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z treścią wymienionego wyżej przepisu organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Orzeczenie sądu w przedmiocie ustanowienia kuratora dla osoby, której miejsce pobytu nie jest znane nie stanowi zagadnienia wstępnego, od którego zależy rozstrzygnięcie organu administracji. Ustanowienie kuratora nie wpływa bowiem na istnienie bądź nieistnienie przesłanek unieważnienia paszportu. Niemożność ustalenia miejsca pobytu strony postępowania jest niewątpliwie przeszkodą w kontynuowaniu postępowania, jednakże nie jest to podstawa do jego zawieszenia na w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Jest to opóźnienie w wydaniu rozstrzygnięcia z przyczyn niezależnych od organu administracji (art. 35 § 5 k.p.a.). Tego rodzaju okoliczność może być ewentualnie podstawą do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a. Z powyższych względów, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.