IV SA/Wa 695/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. H. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 29 maja 2014 r. odrzucającego skargę w sprawie ze skargi J. H. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia odrzucić skargę kasacyjną. Postanowieniem z 29 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. H. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z [...] lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 16 czerwca 2014 r. (k. 32 akt sądowych) wraz z pouczeniem o dopuszczalności, sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej. Pismem z 9 lipca 2014 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 14 lipca 2014 r., J. H. wniósł o wskazanie podstawy prawnej w ramach "informacji publicznej", z której wynika konieczność złożenia drugiego pełnomocnictwa oprócz tego co zostało złożone w organie administracji. Natomiast pismem z 12 listopada 2014 r. J. H. zarzucił bezczynność Przewodniczącego Wydziału IV w udzieleniu "informacji publicznej" i podjął polemikę o zasadność żądania dokumentu pełnomocnictwa w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 173 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." stronie od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 § 1 p.p.s.a.). Podkreślić należy, że sporządzenie skargi kasacyjnej obwarowane jest tzw. przymusem adwokacko – radcowskim. Stosownie do treści art. 175 § 1 p.p.s.a, podmiotem uprawnionym do sporządzenia skargi kasacyjnej jest adwokat lub radca prawny, a także - po myśli § 2 powołanego przepisu - inne wskazane ustawą osoby, czyli oprócz adwokata i radcy prawnego, również sędzia, prokurator, notariusz, profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem. Natomiast w myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 29 maja 2014 r. odrzucił skargę J. H. z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi - skargę podpisał pełnomocnik J. H., który nie złożył dokumentu pełnomocnictwa, a skarżąca mimo wezwania Sądu skargi ani nie podpisała, ani nie złożyła podpisanego egzemplarza skargi. Doręczając powyższe postanowienie Sąd pouczył skarżącą o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W terminie otwartym do złożenia skargi kasacyjnej J. H. skierował do Sądu pismo, datowane na dzień 9 lipca 2014 r. i złożone w imieniu J. H. (z upoważnienia), w którym domagał się wskazania - w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej - podstawy prawnej do przedłożenia dokumentu pełnomocnictwa. Niezrozumiałe dla strony jest żądanie takiego dokumentu, skoro Sąd nim dysponuje. Mając na uwadze powyższe Sąd w pierwszej kolejności miał na względzie, że przepisy prawa w oparciu o które Sąd orzekał w sprawie – ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowią źródło powszechnie obowiązującego prawa. Przepisy te ogłoszone zostały w dzienniku urzędowym, każdy może zapoznać się z ich treścią i każdy zobowiązany jest je przestrzegać. Przepisy prawa nie stanowią natomiast informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782) i nie udostępnia się ich w trybie określonym w tej ustawie. Po drugie Sąd przyjął, że strona w istocie kwestionuje rozstrzygnięcie z 29 maja 2014 r., w którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił o odrzuceniu skargi wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Przypomnieć w tym miejscu należy, że Sąd nie uznał dokumentów pełnomocnictw znajdujących się w aktach administracyjnych sprawy i wezwał pełnomocnika skarżącego do złożenia stosownego dokumentu pełnomocnictwa, a wobec niewykonania tego wezwania przez pełnomocnika – wezwał skarżącą do osobistego podpisania skargi lub złożenia podpisanego egzemplarza skargi. Dodać należy, że pismo z 9 lipca 2014 r., nadane w urzędzie pocztowym 14 lipca 2014 r. zostało złożone w terminie zakreślonym do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Sądu z 29 maja 2014 r. W świetle powyższego pismo z 9 lipca 2014 r. Sąd uznał za skargę kasacyjną. Jednocześnie stwierdził, że skarga kasacyjna została sporządzona z naruszeniem art. 175 § 1 p.p.s.a., gdyż nie został spełniony tzw. wymóg adwokacko - radcowski. Brak ten jest takim brakiem, który nie podlega usunięciu w trybie art. 49 p.p.s.a. i powoduje konieczność odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. jako niedopuszczalnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia z dnia 28 stycznia 2004 r. sygn. akt FSK 3/04, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów, na podstawie art. 178 w związku z art. 175 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.