IV SA/Wa 698/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) marca 2008 r., nr (...) w przedmiocie obowiązku usunięcia odpadów postanawia: I. odrzucić skargę , II. zwrócić Prezydentowi W. kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego . Skargą z dnia 9 kwietnia 2008 r. (data nadania: 11 kwietnia 2008 r.) Prezydent W. – reprezentowany w sprawie przez profesjonalnego pełnomocnika – wniósł o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) marca 2008 r., uchylającą decyzję Prezydenta W. z dnia (...) października 2008 r. w części dotyczącej wskazania terminu obowiązku usunięcia odpadów, doręczoną stronie skarżącej w dniu 13 marca 2008 r. W uzasadnieniu Prezydent W. wskazał, iż w niniejszej sprawie był organem wydającym decyzję pierwszej instancji. Decyzja Prezydenta W. została następnie uchylona przez decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...)marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z utrwalonego w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądu wynika, że organ administracji publicznej, orzekający w sprawie w pierwszej instancji nie posiada legitymacji do wniesienia skargi, w rozumieniu art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej : P.p.s.a.). Organ pierwszej instancji nie może wnieść skargi bez względu na przedmiot sprawy i jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy. Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stroną postępowania jest zatem tylko podmiot występujący w danym stosunku administracyjnoprawnym w charakterze administrowanego. Organ administracji publicznej występuje natomiast w charakterze władczym ; nie można zatem w stosunku do organu odnieść pojęcia strony. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi podwójne uprawnienia. Z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej – uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie. Uprawnień takich nie przewidują przepisy o postępowaniu administracyjnym ani przepisy ustawy P.p.s.a Żaden przepis prawa nie przyznaje organowi pierwszej instancji uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcia w podmiot kwestionujący także rozstrzygnięcia w drodze skargi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 października 2000 r., II SA/Gd 2159/00, lex nr 46440 i powołane tam orzecznictwo). Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy P.p.s.a. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy P.p.s.a.