IV SA/Wa 704/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 23.04.2013 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. L. i W. L. na działanie Burmistrza Miasta i Gminy S. postanawia odrzucić skargę Skarżący M. L. i W. L. w obszernej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli o "anulowanie posiadania prawa samoistnego drogi polnej nr [...] przez gminę S.". W uzasadnieniu skarżący opisali losy prawne i faktyczne drogi stanowiącej obecnie działkę nr [...], wywodząc, że stanowi ona ich własność, a Gmina S. bezprawnie nią dysponuje, niewypłacając odszkodowania. Skarżący wskazali nadto, że nie stać ich na skorzystanie z drogi postępowania przed sądem powszechnym w celu uregulowania praw do działki nr [...], więc liczą, że Wojewódzki Sąd Administracyjny "weźmie sprawę w swoje ręce i pomyślnie dla nas rozpatrzy". Burmistrz Miasta i Gminy S. - w odpowiedzi na skargę - wniósł o jej oddalenie. Sąd zważył, co następuje: Skargę M. L. i W. L. należy odrzucić jako niedopuszczalną, gdyż nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Nadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Jak wynika z treści skargi, skarżący kwestionują działania Burmistrza Miasta i Gminy S. dotyczące rozwiązania sporu między nimi, a Gminą S. o działkę nr [...] położną w gminie S. Skarżący domagają się od Sądu administracyjnego rozwiązania tego sporu poprzez "anulowanie posiadania prawa samoistnego drogi polnej nr [...] przez gminę S.". W świetle przytoczonego wyżej art. 3 § 2 oraz § 3 P.p.s.a. niniejsza sprawa nie mieści się jednak we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Obowiązujący stan prawny nie upoważnia do zakwalifikowania przedmiotowej skargi do spraw, o których mowa w powołanym wyżej przepisie prawa. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do rozstrzygania spraw z zakresu prawa cywilnego, którą bez wątpienia jest sprawa uregulowania praw do działki nr [...]. Również sprawa związana z dochodzeniem ewentualnego odszkodowania ma charakter sprawy cywilnej. Reasumując stwierdzić należy, że żadna z poruszonych we wniesionej skardze kwestii niewątpliwie nie podlega właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.