IV SA/Wa 706/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku G. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi G. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. G. S. wniósł do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] uchylającą decyzję Zarządu Dzielnicy [...] W. nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zamianie sposobu użytkowania budynku mieszkalno-usługowo, przemysłowego na restaurację (usługi gastronomii), przewidzianej do realizacji w W., przy ul. [...], na działkach o numerach ewidencyjnych [...] i [...] z obrębu [...]. Skarżący w skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że treść uzasadnienia skargi wprost uzasadnia przedmiotowy wniosek. Skarżący stoi na stanowisku, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2013 r. jest rozstrzygnięciem, które pozornie nie powoduje skutków dla osób będących stronami postępowania. Uchyla ona korzystną decyzję "w myśl której postępowanie nie może się toczyć w oderwaniu od legalizacji samowoli budowlanej, nawet wówczas gdy prace zostały już wykonane". G. S. podniósł, że niewstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji może doprowadzić do zakończenia postępowania w ponownym rozpoznaniu przez organ, a przed rozstrzygnięciem skargi przez Sąd. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że nie znalazło podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracji nakłada na stronę określone obowiązki, a tym samym akt nadaje się do wykonania w sposobu dobrowolny lub przymusowy. Ponadto skarżący wszczynając postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności winien wskazać okoliczności o charakterze konkretnym i zindywidualizowanym, które mogą spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić należy, że ciężar wykazania okoliczności uzasadniających udzielenie ochrony tymczasowej spoczywa przede wszystkim na skarżącym. Nadto podkreślenia wymaga, że w ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, a jednocześnie przedmiotem żądania wstrzymania wykonania, jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2013 r. uchylająca decyzję Zarządu Dzielnicy [...] Miasta W. z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja nie posiada atrybutu wykonalności i nie może wywołać bezpośrednich następstw w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Możliwości ich zaistnienia nie wykazał również skarżący G. S. Z uzasadnienia przedmiotowego wniosku można jedynie wywieść, że zaskarżona decyzja skutkuje ponownym rozpatrzeniem sprawy o ustalenie warunków zabudowy, w następstwie czego organ wyda decyzję – zdaniem skarżącego niekorzystną dla niego. Okoliczność ta – zdaniem orzekającego składu - nie wskazuje na niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody lub trudne do odwrócenia skutki dla skarżącego. Zaskarżona decyzja powoduje tylko i wyłącznie to, że postępowanie dotyczące ustalenia warunków zabudowy będzie się dalej toczyć, a decyzja je ustalająca będzie mogła zostać zaskarżona do sądu. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.