IV SA/Wa 710/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Michał Sowiński (spr.), Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2009 r. sprawy ze skargi kuratora spółki "D." z siedzibą we W. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - oddala skargę - J. M. - reprezentowany przez adw. J. S. -podaniem z 12 grudnia 1990 r. wystąpił do ówczesnego Ministra Przemysłu z wnioskiem o unieważnienia decyzji o ustanowieniu przymusowego zarządu państwowego nad przedsiębiorstwem "D." twierdząc, iż jest spadkobiercą współwłaścicieli tej firmy. Minister Gospodarki decyzją z [...] stycznia 2009 r., nr [...] - wydaną na podstawie art. 157 § 3 z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; zwanej dalej: "k.p.a.") - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie unieważnienia decyzji o ustanowieniu przymusowego zarządu państwowego nad przedsiębiorstwem "D.". Organ w uzasadnieniu decyzji stwierdził, że z treści rejestru handlowego, dział B., nr [...], wynika, iż właścicielem firmy pod nazwą "D." była spółka akcyjna w imieniu której wystąpić może tylko zarząd tej spółki, a nie osoba fizyczna. W związku z powyższym uznał, że brak jest decyzji stanowiącej przedmiot żądania określonego wnioskiem z 12 grudnia 1990 r., a wnioskodawca J. M. nie posiada legitymacji prawnej do wystąpienia w tej sprawie, dlatego też stwierdził brak przesłanek: podmiotowej i przedmiotowej do wszczęcia postępowania w sprawie. Adwokat R. T. - kurator spółki akcyjnej "D." z siedzibą we W. - wystąpił 16 lutego 2009 r. do Ministra Gospodarki z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z [...] stycznia 2009 r. tego organu. Minister Gospodarki decyzją z [...] marca 2009 r. nr [...], sprostowaną postanowieniem z [...] kwietnia 2009 r. - wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. - umorzył postępowanie administracyjne wszczęte powyższym wnioskiem z 16 lutego 2009 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Gospodarki z [...] stycznia 2009 r. Minister Gospodarki w uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że adw. R. T. nie był - jako kurator spółki - stroną postępowania, w rozumieniu art. 28 k.p.a., zakończonego decyzją Ministra Gospodarki z [...] stycznia 2009 r., której przedmiotem była odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek sygn. akt IV SA/Wa 710/09 osoby fizycznej - J. M., w sprawie dotyczącej osoby prawnej - spółki akcyjnej. W związku z czym nie był on uprawniony do wystąpienia w tej sprawie z wnioskiem o ponowne jej rozpatrzenie. Osobami posiadającymi takie uprawnienia byli natomiast: J. M. strona postępowania i jego pełnomocnik adw. W. S., którzy nie wnieśli środka odwoławczego od tej decyzji. Na powyższą decyzję Ministra Gospodarki z [...] marca 2009 r. adw. R. T. - kurator spółki akcyjnej "D." z siedzibą we W. - złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o jej uchylenie w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 10 i 28 k.p.a. oraz art. 107 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie przez organ orzekający, że nie jest stroną w sprawie, podczas gdy - jak twierdzi w postępowaniu dotyczącym tej sprawy - wystąpił jako kurator spółki akcyjnej "D.". Skarżący zarzucił, że organ zupełnie nie zanalizował kwestii, jaki był przedmiot postępowania zakończonego decyzją z [...] stycznia 2009 r. Zauważył także, że decyzja ta kończyła postępowanie dotyczące mienia będącego dawniej własnością spółki, co oznacza, że spółka ta winna być niewątpliwie stronę tego postępowania, a także postępowania weryfikującego prawidłowość wydania tej decyzji i to niezależnie od tego, kto złożył wniosek o jego wszczęcie. W odpowiedzi na skargę, Minister Gospodarki wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację faktyczną oraz prawną przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. sygn. akt IV SA/Wa 710/09 Przede wszystkim wskazać należy, co było przedmiotem decyzji Ministra Gospodarki z [...] stycznia 2009 r., od której wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył adw. R. T. - kurator spółki "D.". Mianowicie przedmiotem decyzji Ministra Gospodarki z [...] stycznia 2009 r. było odmowa wszczęcia postępowania w sprawie unieważnienia decyzji o ustanowieniu przymusowego zarządu państwowego nad przedsiębiorstwem "D.". Przyczyny tej odmowy były dwie - brak decyzji stanowiącej przedmiot żądania określonego wnioskiem J. M. z 12 grudnia 1990 r. oraz brak legitymacji prawnej J. M. do wystąpienia w tej sprawie. Minister Gospodarki wyjaśnił, że z wnioskiem takim wystąpić może tylko zarząd spółki "D.", a nie J. M. jako osoba fizyczna. Tak więc w postępowaniu tym była badana wyłącznie kwestia, czy możliwe jest wszczęcie postępowania administracyjnego na wniosek osoby fizycznej J. M. w sprawie dotyczącej osoby prawnej - spółki akcyjnej "D.". Przy czym należy wyraźnie zaznaczyć, że spółka akcyjna "D." nie była stroną tego postępowania. Stroną tego postępowania był wyłącznie J. M. Zgodnie z art. 127 § 3 k.p.a. - od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra (...) nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Legitymację do wniesienia odwołania (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) ma strona, a więc podmiot, który spełnia przesłanki wypływające z art. 28, 29 i 30 k.p.a. Legitymację tę ma zatem podmiot, który twierdzi, że decyzja organu I instancji dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku prawnego. Zgodnie z bogatym orzecznictwem, postępowanie administracyjne dotyczy interesu prawnego konkretnej osoby wówczas, gdy w tym postępowaniu wydaje się decyzję, która rozstrzyga o prawach i obowiązkach tej osoby lub rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach innego podmiotu wpływa na prawa i obowiązki tej osoby. Przymiot strony w postępowaniu administracyjnym ma osoba, której dotyczy bezpośrednio to postępowanie lub w którym może być wydane orzeczenie godzące w jej prawem sygn. akt IV SA/Wa 710/09 chronione interesy poprzez ograniczenie lub uniemożliwienie korzystania z przysługujących jej praw. Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, iż trafnie w zaskarżonej decyzji stwierdzono, że w decyzji z [...] stycznia 2009 r. nie wynikają dla skarżącego -kuratora spółki akcyjna "D." żadne uprawnienia bądź obowiązki natury prawnej, które uprawniałby go do żądania ponownego rozpatrzenia sprawy. Bowiem decyzja z [...] stycznia 2009 r. - jak opisano wyżej - zajmowała się wyłącznie kwestią badania legitymacji prawnej J. M. do wszczęcia postępowania w sprawie dotyczącej osoby prawnej - spółki akcyjnej "D." i wbrew zarzutom skargi nie zajmowała się sferą uprawnień i majątku tejże spółki. Sąd za chybiony uznał także zarzut skargi, iż decyzja z [...] marca 2009 r. została skierowana do adw. R. T. jako osoby fizycznej, a nie adw. R. T. jako kuratora spółki akcyjnej "D.". Z treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji jasno wynika, że Minister Gospodarki adw. R. T. traktował jako kuratora spółki akcyjnej "D.", a nie jako działającą indywidualnie osobę fizyczną. Na końcu Sąd zauważa, iż wydanie zaskarżonej decyzji z [...] marca 2009 r. o umorzeniu postępowaniu administracyjnego, nie stoi na przeszkodzie, aby kurator spółki akcyjnej "D." zwrócił się do Ministra Gospodarki z własnym wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie oceny legalności decyzji dotyczących nacjonalizacji przedsiębiorstwa "D.", w tak wszczętym postępowaniu kurator tejże spółki niewątpliwie byłby stroną postępowania. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.