IV SA/Wa 716/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Laskowska po rozpoznaniu w dniu 22 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia (...) grudnia 1999 r. Nr (...) w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę R. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę datowaną na dzień 9 marca 2007 r. wskazując, że zaskarża uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia (...) grudnia 1999 r. Nr (...) w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wskazując jednocześnie w treści skargi, że nie zgadza się z kolejną uchwałą Rady Miejskiej z dnia (...) kwietnia 2006 r. Nr (...). Sąd pismem z dnia 4 września 2007 r. wezwał skarżącego do sprecyzowania, która z w/w uchwał jest przedmiotem skargi. Skarżący w odpowiedzi wskazał, że co do zasady jest to skarga na dwie uchwały, ale jeżeli jest to niedopuszczalne to przedmiotem skargi jest uchwała z (...) grudnia 1999 r. Do skargi dołączone zostało m.in. wezwanie Miasta i Gminy K. z dnia 10 listopada 2006 r. (data wpływu do organu 17 listopada 2006 r.) do usunięcia naruszenia prawa, dotyczące uchwały z (...) kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. Nr 153, poz.1270, ze zm.) wprowadza dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie; termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 powyższej ustawy mają zastosowanie także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Należy przy tym podkreślić, że skargę wnosi się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia albo na bezczynność rady gminy w tym zakresie. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienia sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. W tym miejscu w pełni należy podzielić pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07. Odnosząc przedstawione rozważania do rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że skarżący nie spełnił warunku wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego uchwałą rady gminy (wezwanie dotyczyło uchwały z dnia (...) kwietnia 2006 r.). Tak więc powstała sytuacja, w której wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczyło innego aktu prawnego niż później wskazanego w skardze. Nie została więc spełniona przesłanka dopuszczalności wniesienia skargi wynikająca z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Na marginesie podkreślić należy, że nawet gdyby uznać za prawidłowe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa to ponieważ Rada Gminy nie zajęła stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Oznacza to, że w sprawie miałby zastosowanie 60-dniowy termin wniesienia skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarga jako wniesiona 16 marca 2007 r. została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia i podlegałaby odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. Nr 153, poz.1270, ze zm.). W niniejszej sprawie Sąd uznał, że nie nastąpiło wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa określone w art. 52 § 4 w/w ustawy i odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w/w ustawy.