IV SA/Wa 719/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 12 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy sprawy ze skargi J. S., J. K., H. G., R. P., P. P., B. Z., M. M., B. P., J. L., R. S., I. A., A. A., C. V., H. P., M. T. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę kasacyjną J. S., H. G., R. P., P. P., B. Z., M. M., B. P., J. L., R. S., I. A., A. A., C. V., H. P. i M. T. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 lipca 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 1949/14 odrzucił skargę J. S., J. K., H. G., R. P., P. P., B. Z., M. M., B. P., J. L., R. S., I. A., A. A., C. V., H. P., M. T. (dalej zwani: "Skarżącymi") na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Odpis ww. postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Skarżących w dniu 13 lipca 2015 r. Pełnomocnik Skarżących wniósł w terminie skargę kasacyjną na ww. postanowienie. Do skargi kasacyjnej dołączono pełnomocnictwo udzielone przez J. K. r.pr. A. B. oraz r.pr. R. K. do zastępowania przez sądami administracyjnymi, a także pełnomocnictwa udzielone przez pozostałych Skarżących B. N. do reprezentowania przed sądami administracyjnymi, która udzieliła następnie pełnomocnictwa r.pr. A. B. oraz r.pr. R. K. w imieniu Skarżących do zastępowania przez sądami administracyjnymi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 12 sierpnia 2015 r. pełnomocnik Skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - przez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu wnoszących skargę kasacyjną przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, ewentualnie pełnomocnictwa do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej (z wyjątkiem J. K.), pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. wezwania wynika, że zostało ono skutecznie doręczone pełnomocnikowi Skarżących 24 sierpnia 2015 r. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik Skarżących w piśmie z dnia 28 sierpnia 2015 r. poinformował, że wszystkie posiadane pełnomocnictwa przedstawił wraz ze skargą. Ponadto stwierdził, że jeżeli Sąd uzna złożone pełnomocnictwa za niewystarczające do umocowania w zakresie wniesienia skargi kasacyjnej (z wyjątkiem J. K.) to wnosi o potraktowanie pełnomocnictw, jako umocowania do obioru korespondencji w imieniu składających je mocodawców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej zwanej "P.p.s.a."), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W myśl art. 176 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymagań, jest przewidziany w art. 46 § 3 P.p.s.a. obowiązek dołączenia do pisma (skargi kasacyjnej) pełnomocnictwa, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który wcześniej nie złożył pełnomocnictwa. Art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie, w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 P.p.s.a. jest m.in. art. 178 P.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nakazuje sądowi jej odrzucenie. W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik Skarżących został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez przez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu wnoszących skargę kasacyjną (za wyjątkiem J. K.) przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, ewentualnie pełnomocnictwa do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W wezwaniu zawarto pouczenie o skutkach jego niewykonania, tj. wskazano na rygor w postaci odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej zostało doręczone w sposób prawidłowy w dniu 24 sierpnia 2015 r., a zatem termin do złożenia przedmiotowego pełnomocnictwa upłynął w dniu 31 sierpnia 2015 r. Jednakże pełnomocnik Skarżących nie przedłożył przedmiotowego pełnomocnictwa, wyjaśnił jedynie przy piśmie z dnia 28 sierpnia 2015 r., że wszystkie posiadane pełnomocnictwa przedstawił wraz ze skargą oraz wniósł o potraktowanie ich, jako umocowania do obioru korespondencji w imieniu składających je mocodawców, w przypadku jeżeli Sąd uzna złożone pełnomocnictwa za niewystarczające do umocowania w zakresie wniesienia skargi kasacyjnej (z wyjątkiem J. K.). Skoro pełnomocnik Skarżących nie wykonał w sposób prawidłowy wezwania Sądu i nie nadesłał żądanego pełnomocnictwa należało uznać, że brak formalny skargi kasacyjnej nie został usunięty. Sąd zaznacza jednocześnie, że pełnomocnictwa udzielone przez Skarżących B. N. nie wypełniają przesłanek z art. 35 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W związku z tym należało uznać, że B. N. nie była umocowana w imieniu Skarżonych do udzielania pełnomocnictwa r.pr. A. B. oraz r.pr. R. K. Sąd, mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 178 w zw. z art. 176 P.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną.