IV SA/Wa 719/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 7.05. 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. W. na aneks Starosty W. z dnia [...] listopada 2017 r. do uproszczonego planu urządzenia lasu obręb [...] gmina G. postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu C. W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 14 lutego 2018 r. C. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na aneks do uproszczonego planu urządzenia lasu dla działek nr [...] i [...], obręb [...] gmina G.. W uzasadnieniu wskazał, że w 2016 r. złożył wniosek o zmianę uproszczonego projektu urządzenia lasu z 2012 r. dla działek nr [...] i nr [...] obręb [...], gmina G., których jest właścicielem, w celu ustalenia rzeczywistych granic oddzielających grunty rolne od lasów. Po przeprowadzeniu stosownej procedury Starosta W. w dniu 24 kwietnia 2017 r. zatwierdził aneks do uproszczonego planu urządzenia lasu dla ww. nieruchomości. W dniu 30 sierpnia 2017 r. Starosta W. zwrócił się do firmy [...] Sp. z o.o. z wnioskiem o przygotowanie ponownego aneksu do uproszczonego planu urządzenia lasu dla przedmiotowych nieruchomości. Skarżący wskazał, że wobec uzyskania powyższych informacji oraz mając na uwadze treść art. 21 ust. 4 i 5 ustawy o lasach, czekał na wynikający z przepisów prawa moment, aby odnieść się do proponowanych zmian. Wyjaśnił, iż następną czynnością organu było przesłanie do niego w dniu 30 listopada 2017 r. zatwierdzonego aneksu do uproszczonego planu urządzenia lasu, który otrzymał w dniu 4 grudnia 2017 r. Skarżący stwierdził, że opierając się na art. 21 ust. 5 ustawy o lasach potraktował otrzymanie powyższego pisma jako otwarcie 30-dniowego terminu do wniesienia uwag do aneksu, który nie był wcześniej wyłożony do publicznego wglądu. Następnie w dniu 2 stycznia 2018 r. przesłał do Starosty [...] swoje uwagi. Skarżący podniósł, że Starosta [...] nie udzielił merytorycznej odpowiedzi na jego uwagi, a jedynie poinformował go pismem z dnia 16 stycznia 2018 r. o tym, że już był informowany o działaniach związanych ze zmianą uproszczonego planu urządzenia lasu. Zdaniem skarżącego, ww. pismem Starosta [...] odmówił mu prawa do składania uwag do aneksu do uproszczonego planu urządzenia lasu, natomiast zgodnie z art. 21 ustawy o lasach, zainteresowany właściciel może zgłosić zastrzeżenia do planu urządzenia lasu w terminie 30 dni od dnia wyłożenia projektu uproszczonego planu urządzenia lasu do publicznego wglądu. Skarżący wskazał, że doręczenie mu w dniu 4 grudnia 2017 r. zatwierdzonego przez Starostę [...] aneksu do uproszczonego projektu urządzenia lasu potraktował jako otwarcie 30-dniowego terminu do wniesienia uwag, bowiem wcześniej aneks ten nie został wyłożony do publicznego wglądu. Swoje przekonanie skarżący oparł na treści art. 21 ust. 4 i 5 ustawy o lasach. Dopiero po pewnym czasie od otrzymania pisma Starosty [...] z dnia 16 stycznia 2018 r. uświadomił sobie, że organ w treści tego pisma odmówił mu prawa do składania uwag do ww. aneksu, a jednocześnie w tym dniu upłynął już 30-dniowy termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący wyjaśnił, że przez pewien czas po dacie 16 stycznia 2018 r. pozostawał w błędzie nie ze swojej winy, ze względu na sytuację spowodowaną przez Starostę [...] Z tych przyczyn, skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz uznanie, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o odrzucenie, ewentualnie oddalenie skargi. Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 719/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Na wstępie wskazać należy, że materialnoprawną podstawę aneksu do uproszczonego planu urządzenia lasu stanowi art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2017 r., poz. 788), dalej u.o.l., zgodnie z którym zmiana planu urządzenia lasu lub uproszczonego planu urządzenia lasu może być dokonana aneksem, z zastrzeżeniem ust. 2 i 4 oraz zachowaniem przepisów art. 22. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, według którego legalność czynności organu administracji w zakresie zatwierdzenia planu urządzenia lasu może być poddana sądowej kontroli, jednakże może to nastąpić wyłącznie z zachowaniem reguł określonych dla aktów i czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 2 lutego 2007 r. sygn. akt II OSK 1883/06, z dnia 12 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2471/12 – dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 22 ust. 2 u.o.l. starosta, po uzyskaniu opinii właściwego terytorialnie nadleśniczego, zatwierdza uproszczony plan urządzenia lasu. Zatwierdzenie przez starostę uproszczonego planu urządzenia lasu, rodzi dla właściciela lasu określone prawa i obowiązki w zakresie prowadzonej przez niego gospodarki leśnej. Jeżeli zaś właściciel lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa nie wykonuje zadań zawartych w uproszczonym planie urządzenia lasu lub w decyzji starosty w przypadku o którym mowa w art.19 ust. 3 u.o.l., starosta nakazuje wykonanie tych obowiązków i zadań w drodze decyzji (art. 24 u.o.l.). Powyższe regulacje pozwalają na wyprowadzenie wniosku, że zatwierdzenie przez starostę uproszczonego planu urządzenia lasu nie następuje w formie decyzji administracyjnej (ustawodawca wyraźnie wskazał te sytuacje, w których starosta uprawniony jest do wydania decyzji: art. 19 ust. 3, art. 21 ust. 5, art. 24 ustawy), jednakże zatwierdzenie dokonywane przez starostę jest aktem skierowanym na zewnątrz - adresatami są bowiem osoby trzecie (właściciele lasów). Ponadto, z zatwierdzonego uproszczonego planu urządzenia lasów wynikają dla właścicieli lasów określone uprawnienia i obowiązki, a w przypadku ich niewykonywania starosta w drodze decyzji może nałożyć obowiązek ich wykonania. Uzasadnione jest zatem przyjęcie, że zarówno zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu dokonywane przez starostę, jak również zatwierdzenie aneksu do uproszczonego planu urządzenia lasu, należy kwalifikować zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. jako inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tym samym, termin do wniesienia skargi na aneks do uproszczonego planu urządzenia lasu należy liczyć zgodnie z regulacją zawartą w art. 53 § 2 p.p.s.a., tj. od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu. Jak wynika z akt sprawy, skarżący dowiedział się o wydaniu kwestionowanego aneksu do uproszczonego planu urządzenia lasu w dniu 4 grudnia 2017 r., tj. w dniu doręczenia przez Starostę [...] przedmiotowego aneksu przy piśmie z dnia 30 listopada 2017 r. Od tego dnia rozpoczął bieg 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi przypadł na 3 stycznia 2018 r. Skarga została złożona w dniu 14 lutego 2018 r., a więc po upływie ustawowego terminu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia