IV SA/Wa 72/18

Dnia 31 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Łuczaj, po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. B., A. W., M. W., H. S., Z. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę M. W. W dniu 15 grudnia 2017 r. I. B., A. W., M. W., H. S. i Z. B., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika będącego radcą prawnym, wnieśli za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie podania aktualnej wysokości i wypłacenia odszkodowania z tytułu wywłaszczenia nieruchomości położonej w [...] gm. [...] oznaczonej jako działka ew. nr [...]. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 8 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictw uprawniających do występowania w imieniu skarżących przed sądami administracyjnymi lub wojewódzkim sądem administracyjnym. W powyższym wezwaniu zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 16 stycznia 2018 r. W odpowiedzi pełnomocnik skarżących nadesłał przy piśmie z dnia 22 stycznia 2018 r. odpisy pełnomocnictw udzielonych mu przez skarżących I. B., A. W., M. W., H. S. i Z. B. w dniu 28 marca 2012 r. oraz poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię odpisu skróconego aktu zgonu M. W. zmarłego w dniu [...] października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga M. W. podlega odrzuceniu, ponieważ w dniu wnoszenia skargi, tj. w dniu 20 grudnia 2017 r. nie posiadał on zdolności prawnej z uwagi na zgon w dniu 14 października 2017 r., a więc przed wniesieniem skargi. W myśl art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) – dalej zwanej "p.p.s.a.", w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Według art. 25 § 1 ww. ustawy osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Wyjaśnienia wymaga, że w rozumieniu powołanego art. 25 § 1 p.p.s.a. zdolność sądowa to zdolność do występowania przed sądem administracyjnym jako strona, czyli zdolność do zajmowania pozycji podmiotu postępowania sądowoadministracyjnego. Konsekwencją powyższego jest wymóg zachowania zdolności prawnej i jej atrybutu – zdolności sądowej przez taki podmiot, bowiem z brakiem zdolności prawnej osoby fizycznej nierozerwalnie łączy się brak zdolności sądowej (procesowej), który jest brakiem nieusuwalnym. Zgodnie z art. 8 § 1 Kodeksu cywilnego, zdolność prawną posiada człowiek od chwili urodzenia. Zdolność prawna przysługuje zatem osobie fizycznej od chwili urodzenia aż do śmierci. W sytuacji gdy osoba fizyczna umrze przed wszczęciem postępowania sądowego, to nie może ono zostać wszczęte z powodu braku strony. Brak zdolności sądowej strony, ujawniony w chwili złożenia skargi do sądu administracyjnego lub nawet po jej wniesieniu, stanowi podstawę do odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. W niniejszej sprawie po stronie skarżącego M. W. występuje brak zdolności sądowej i ma on charakter pierwotny, co oznacza, że wniesienie skargi w jego imieniu przez nieumocowany do tego podmiot, nie może wywrzeć zamierzonego skutku w postaci skutecznego uruchomienia postępowania przed sądem administracyjnym przez skarżącego. Powyższej sytuacji nie zmienia fakt udzielenia profesjonalnemu pełnomocnikowi pełnomocnictwa procesowego przed wniesieniem skargi, bowiem w świetle art. 43 p.p.s.a. w razie śmierci strony albo utraty przez nią zdolności sądowej pełnomocnictwo wygasa. Stwierdzony brak zdolności sądowej skarżącego M. W. przed wniesieniem skargi, obliguje Sąd do odrzucenia jego skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a.