IV SA/Wa 731/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2009 r. sprawy ze skargi U. w P. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] czerwca 1998 r. znak: [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 101 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.); dalej: "k.p.a." w związku z art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a., zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...] listopada 1973 r. znak: [...] w przedmiocie przejęcia na rzecz Skarbu Państwa, jako opuszczonej, nieruchomości rolnej o pow. 2,0342 ha, położonej we wsi C., gm. M., stanowiącej byłą własność F. B. Jako przesłankę zawieszenia postępowania wskazano śmierć wnioskodawcy i brak, na chwilę zawieszenia postępowania, ustalonych spadkobierców strony. Pismem z 11 czerwca 2008 r. M. A. i J. A. - następcy prawni F. B., działając na podstawie art. 97 § 2 k.p.a., wnieśli o podjęcie zawieszonego postępowania administracyjnego. Postanowieniem z [...] lipca 2008 r. znak: [...] Wojewoda [...] podjął zawieszone postępowanie administracyjne, wskazując, iż ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie wniósł U. w P. wyjaśniając w uzasadnieniu, iż sporna nieruchomość rolna stała się z dniem 1 września 2005 r. własnością U. Wskazano, iż w okresie od przejęcia nieruchomości do dnia dzisiejszego U. jako wieczysty użytkownik i właściciel poczyniła znaczne nakłady na nieruchomość zalesiając grunt i wykonując wymagane przepisami prace pielęgnacyjne. W tych warunkach podjęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...] listopada 1973 r., w ocenie skarżącego, godzi w zasadę trwałości decyzji administracyjnych i narusza prawa U. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z [...] marca 2009 r. znak: [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu wyjaśnił, iż M. A. oraz J. A. przedłożyli prawomocne postanowienia spadkowe Sądu Rejonowego w P. potwierdzające, iż wstąpili w prawa strony przedmiotowego postępowania. W ocenie organu, podjęcie postępowania przez Wojewodę [...] należy zatem uznać za uzasadnione bowiem ustały przyczyny jego zawieszenia. Na powyższe postanowienie U. w P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu skarżący ponownie wskazał, iż podjęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, która wywołała nieodwracalne skutki prawne, godzi w zasadę trwałości decyzji administracyjnych i narusza prawo własności U. Wskazano ponadto, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki rażącego naruszenia prawa. Brak jest zatem okoliczności uzasadniających stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...] listopada 1973 r. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z brzmieniem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego. Sąd administracyjny kontroluje zatem legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga złożona w przedmiotowej sprawie jest nieuzasadniona, albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa materialnego ani też przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie zasadniczą kwestię stanowi dokonanie wykładni art. 97 § 2 k.p.a., zgodnie z którym, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Nie może zatem budzić wątpliwości istnienie uprawnienia ustanowionych przez sąd następców prawnych zmarłej strony do wystąpienia z żądaniem podjęcia postępowania administracyjnego zawieszonego na skutek zaistnienia jednej z ustawowych przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Należy w tym kontekście zauważyć, iż M. A. oraz J. A. potwierdzili ustąpienie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania, przedkładając prawomocne postanowienia Sądu Rejonowego w P. w sprawach stwierdzenia nabycia spadku (k. 104-106 akt adm.), potwierdzające, iż są następcami prawnymi F. B. Skutkiem prawnym ustania przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania stał się zatem obowiązek Wojewody [...] jego podjęcia. Z powyższych względów należy uznać, że zaskarżone postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] lipca 2008 r. nie narusza prawa. Podkreślenia wymaga ponadto, iż argumentacja skarżącego w zakresie w jakim kwestionuje on istnienie okoliczności uzasadniających stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w O. z dnia [...] listopada 1973 r., może być podnoszona jedynie w toku postępowania głównego, toczącego się w trybie postępowania nieważnościowego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.