IV SA/Wa 733/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Laskowska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] października 2003 r., nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Departamentu Turystyki w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej postanawia: odrzucić skargę S. C. zgłosił swoją kandydaturę oraz przedłożył dokumenty z zamiarem uczestniczenia w konkursie stanowisko dyrektora Departamentu Turystyki w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (konkurs [...]). Uchwałą zespołu konkursowego z dnia [...] sierpnia 2003 r. S. C. został dopuszczony do udziału w w/w konkursie. Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2003 r. zespół konkursowy odstąpił od wskazania kandydata na stanowisko dyrektora Departamentu Turystyki w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej. Następnie pismem z dnia [...] września 2003 r. S. C. został poinformowany o wynikach konkursu. Pismo zostało doręczone S. C. w dniu 12 września 2003 r. S. C. wniósł odwołanie od wyniku konkursu na stanowisko dyrektora Departamentu Turystyki w Ministerstwie Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w dniu 18 września 2003 r. wskazując na zarzut, że ocena wiedzy merytorycznej skarżącego przez komisję konkursową była nieprawidłowa i odbiega od prawdy. W dniu 20 września 2003 r. skarżący wniósł uzupełnienie odwołania. Pismem z dnia 31 października 2003 r., będącym odpowiedzią na odwołanie S. C. od wyników w/w konkursu, Szef Służby Cywilnej wskazał, że po zbadaniu dokumentacji konkursowej w części dotyczącej sytuacji prawnej odwołującego nie stwierdził naruszenia zasad przeprowadzenia tego konkursu i tym samym nie znalazł podstaw do zastosowania art. 47 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483 ze zm.) tzn. zarządzenia przeprowadzenia ponownego konkursu. Rozstrzygnięcie to zawierało pouczenie, że na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej, stronie przysługuje odwołanie – powództwo do sądu pracy. Stosując się do w/w pouczenia S. C. wniósł pozew do Sądu Rejonowego – Sądu Pracy w W.. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r. (sygn.akt [...]) Sąd Rejonowy dla W., VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych przekazał sprawę według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, że Sąd orzeka na podstawie stanu prawnego obowiązującego w chwili wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia, a zatem na podstawie przepisów ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483 ze zm.), w brzmieniu wówczas obowiązującym. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest stanowisko Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] października 2003 r. nr [...]. Szef Służby Cywilnej wskazał w w/w piśmie, że po zbadaniu dokumentacji konkursu na przedmiotowe stanowisko, w części dotyczącej sytuacji prawnej skarżącego nie stwierdził naruszenie zasad przeprowadzenia konkursu. Zgodnie z poglądem przyjętym w orzecznictwie ( wyrok NSA z dnia 14 września 2004 r., sygn.akt OSK 460/04, LEX nr 156420), kierowane do konkretnego kandydata, stanowisko Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie przebiegu postępowania konkursowego było czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – P.p.s.a.), a zatem podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a. przesłanką dopuszczalności skargi na czynność z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., w przypadku gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, jest uprzednie wezwanie na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o podjęciu czynności. Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej, stanowiąca podstawę postępowania konkursowego na wyższe stanowisko w służbie cywilnej, nie przewidywała możliwości wniesienia środka odwoławczego, o którym mowa w art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. Odwołanie od rozstrzygnięcia podjętego przez zespół konkursowy, o którym mowa w art.45 ustawy o służbie cywilnej oraz § 16 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania oraz szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów w służbie cywilnej nie było środkiem odwoławczym w rozumieniu wskazanych przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Było jedynie środkiem odwoławczym przewidzianym w ramach wewnętrznej procedury samego postępowania konkursowego. Powołany do przeprowadzenia konkursu zespół konkursowy był organem pomocniczym Szefa Służby Cywilnej i to on jako organ administracji rządowej właściwy w sprawach służby cywilnej podejmował określone czynności, podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Taką właśnie czynnością było stanowisko Szefa Służby Cywilnej w sprawie prawidłowości przeprowadzonego konkursu i w stosunku do tej czynności ustawa o służbie cywilnej nie przewidywała żadnych środków odwoławczych. Z uwagi na powyższe, stwierdzić należy, że w warunkach przedmiotowej sprawy, skarżący przed wniesieniem skargi winien był wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący S. C. dokonał takiego wezwania. Podnieść należy, że skarżący w dniu 26 listopada 2003 r. skierował pismo do Szefa Służby Cywilnej wnosząc o umożliwienie mu spotkania z Szefem Służby Cywilnej oraz przedstawicielem Rady Służby Cywilnej. Pismo to nie może być uznane jednak za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź na w/w pismo datowaną na dzień [...] stycznia 2004 r. skarżący otrzymał w dniu 19 stycznia 2004 r. Treść w/w pisma nie była przez skarżącego kwestionowana. W tym miejscu wskazać należy, że za datę wniesienia skargi do sądu administracyjnego, uznać należy datę wniesienia pozwu do sądu powszechnego, a zatem dzień 2 grudnia 2003 r. (data wpływu do Biura Podawczego Sądu Okręgowego w W. – 3 grudnia 2003 r.). Powyższe prowadzi do wniosku, że skarga S. C., wobec niewezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Sąd stwierdzając taką wadliwość skargi ma obowiązek orzec o jej odrzuceniu, niezależnie od faktu błędnego pouczenia skarżącego przez organ o możliwości wniesienia pozwu do sądu powszechnego. W przypadku bowiem błędnego pouczenia, strona może skorzystać ze środka przewidzianego w art.112 kpa, tj. może złożyć wniosek o przywrócenie terminu, dokonując jednocześnie czynności dla której przywrócenia terminu się domaga. Mając powyższe na uwadze na podstawie art.58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.