IV SA/Wa 739/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi [...] z siedzibą w T. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2012 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania wniosku [...] z siedzibą w T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Skarżące [...] z siedzibą w T. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Środowiska z [...] lutego 2012 r. zawarło wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Skarżący wskazał, że w wyniku wydania zaskarżonego postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania może dojść do sytuacji, w której [...] S.A. w T. powoływać się będzie w innych postępowaniach na prawomocność decyzji organu I instancji, od której skarżące Stowarzyszenie wniosło odwołanie, tj. decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] grudnia 2011 r., którą udzielono ww Spółce pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do odzysku odpadów niebezpiecznych. Spółka ta będzie występować o udzielenie jej dalszych zezwoleń, opinii, koncesji i atestów umożliwiających przygotowanie, rozpoczęcie i kontynuowanie działalności zagrażającej środowisku. W tej sytuacji niezbędne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - zwanej dalej P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych aktów administracyjnych dotyczy tych spośród nich, które takiemu wykonaniu podlegają, a zatem korzystają z przymiotu wykonalności. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania, a zatem postanowienie stricte o charakterze procesowym. Postanowienie to nie obliguje strony skarżącej do jakiegokolwiek działania. W rzeczywistości problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Nadto nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne (por. Tadeusz Woś, Postępowanie sądowo-administracyjne, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004 r., s.217). Zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie - z przyczyn wskazanych wyżej - nie posiada atrybutu wykonalności, tj. nie nadaje się do wykonania i nie podlega wykonaniu poprzez spowodowanie w sposób dobrowolny (lub przez doprowadzenie w drodze egzekucji) stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Tym samym wniosek [...] z siedzibą w T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie może zostać uwzględniony. Z tych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P. p. s. a. orzekł jak w sentencji postanowienia.