IV SA/Wa 740/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 24.04. 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] maja 2017 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości: W. i D. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 stycznia 2018 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 24 stycznia 2018 r., M. J. reprezentowany przez pełnomocnika będącego adwokatem wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] maja 2017 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości: W. i D. W uzasadnieniu podał, że pismem z dnia 11 lipca 2017 r. złożył wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego. W odpowiedzi na wezwanie Rada Miejska poinformowała, że nie funkcjonuje już tryb poprzedzający zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Z. wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875), dalej jako u.s.g. Zgodnie z brzmieniem ww. przepisu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mógł zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wskazana nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym zmieniła m.in. treść art. 101 ust. 1 i zgodnie z jego aktualnym brzmieniem – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, bez obowiązku wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Należy jednak zwrócić uwagę na treść przepisów przejściowych, tj. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), zgodnie z którym przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Oznacza to, że nowe brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie wyłącznie do aktów organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ww. ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała została wydana przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zatem w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. Powyższe oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona powinna wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy, skarżący dopełnił obowiązku w zakresie dotyczącym wezwania organu do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego. Stosowne wezwanie zostało skierowane do organu przez pełnomocnika skarżącego pismem z dnia 11 lipca 2017 r. Pozostaje zatem ocenić, czy przedmiotowa skarga została wniesiona w ustawowym terminie. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Podkreślić należy, że uchwała rady gminy należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06). Z akt sprawy wynika, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego została udzielona przez organ pismem z dnia 25 sierpnia 2017 r. nr [...] doręczonym pełnomocnikowi skarżącego w dniu 30 sierpnia 2017 r. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi, liczonego od dnia doręczenia ww. odpowiedzi, przypadł zatem na dzień 29 września 2017 r. Przedmiotowa skarga została wniesiona w dniu 24 stycznia 2018 r., a więc po terminie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.