IV SA/Wa 750/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Aneta Opyrchał po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2007r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania z trybie art. 160 K.p.a. p o s t a n a w i a: o d r z u c i ć s k a r g ę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. – na podstawie art. 160 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego – decyzją z [...] stycznia 2007r. odmówiło S. W. przyznania odszkodowania w wysokości ¼ wartości działki o powierzchni 0,7095 ha położonej w M. przy ul. [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż decyzją z [...] kwietnia 2006r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z [...] maja 1972r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej W. w W. z [...] marca 1972r. dotyczącej przejęcia jako opuszczonej działki o pow. 0,7095 ha położonej w M. przy ul. [...] róg [...] na własność Skarbu Państwa - jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa. Zatem skoro zdarzenie uprawniające stronę do złożenia wniosku o odszkodowanie, jakim było wydanie decyzji stwierdzającej nieważność, nastąpiło po 1 września 2004r., to organ nie mógł orzekać w przedmiocie odszkodowania w oparciu o przepis art. 160 K.p.a. Innymi słowy w sprawie nie mógł znaleźć zastosowania art. 160 K.p.a., który został uchylony z dniem 1 września 2004r. ustawą z dnia 17 czerwca 2004r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 162, poz. 1692). W obecnym stanie prawnym przepis ten - zgodnie z art. 5 wymienionej ustawy - znajduje zastosowanie tylko do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. 1 września 2004r. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie, iż "strona niezadowolona z odmowy przyznania jej przez Kolegium odszkodowania może wnieść powództwo do sądu powszechnego", a doręczono ją pełnoletniemu domownikowi S. W. 12 lutego 2007r. (dowód: potwierdzenie odbioru – k. 17 akt adm.). Na powyższą decyzję S. W. wniósł - bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - skargę, którą nadał drogą pocztową – listem poleconym – w dniu 12 marca 2007r. (dowód: koperta z pieczęcią urzędu pocztowego nadawczego – k. 8). Samorządowe kolegium Odwoławcze – w odpowiedzi na skargę – wniosło o odrzucenie skargi, wskazując że przedmiotowa sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Artykuł 160 K.p.a. - będący podstawą prawną zaskarżonej decyzji - został uchylony ustawą z dnia 17 czerwca 2004r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 162, poz. 1692), która weszła w życie 1 września 2004r. Niemniej jednak w dalszym ciągu znajduje zastosowanie w brzmieniu obowiązującym do wskazanego dnia - na zasadzie art. 5 cytowanej ustawy - do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem 1 września 2004r. I tak w przedmiotowej sprawie organ słusznie uznał, iż zdarzeniem dającym stronie możliwość wystąpienia z roszczeniem odszkodowawczym było wydanie decyzji stwierdzającej nieważność wyżej opisanych aktów administracyjnych. Wobec faktu wydania wskazanej decyzji w dniu [...] kwietnia 2006r. organ administracji publicznej nie może orzekać w przedmiocie odszkodowania. Jedyną drogą do dochodzenia naprawienia szkody wyrządzonej wydaniem ostatecznej decyzji z [...] maja 1972r. jest droga postępowania cywilnego. Przy czym należy zauważyć, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze zajmując prezentowanie stanowisko nie powinno odmówić przyznania odszkodowania z powołaniem się na art. 160 § 4 K.p.a., tylko na podstawie art. 66 § 3 K.p.a. zwrócić podanie o odszkodowanie wnoszącemu je. Podjęte rozstrzygnięcie, pomimo jego niewłaściwej formy i treści, nie powoduje dla skarżącego żadnych negatywnych skutków i nie zmienia faktu, iż z roszczeniem o naprawienie szkody może wystąpić do sądu powszechnego. Stosownym jest też podkreślić, iż skargę do sądu administracyjnego - stosownie do dyspozycji art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej: P.p.s.a. (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - wnosi się, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z powyższego skarżący w dniu 12 marca 2007r. wniósł skargę bezpośrednio do tut. Sądu Administracyjnego. W tej sytuacji - na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 marca 2007r. - skargę przesłano do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. i za datę wniesienia skargi przyjęto 16 marca 2007r., czyli dzień, w którym Sąd przesłał skargę organowi (dowód: potwierdzenie odbioru – k. 12). Powyższe dowodzi też, iż skargę wniesiono po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. W sytuacji więc, gdy sprawa zakończona zaskarżoną decyzją nie należy do właściwości sądu administracyjnego, tylko podlega kognicji sądu powszechnego, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.